26 12
发新话题
打印

央视:我国公款吃喝、出国、公车开支每年九千亿

央视:我国公款吃喝、出国、公车开支每年九千亿

   文章提交者:海螺螺 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net



    刚刚播完的CCTV“新闻1+1”节目透露,我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年九千亿。这个数字是由央视特邀观察员、全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌提供的,主持人柴静似乎吃惊的样子,重问道:“您再说一遍,是多少?”王再次肯定地说:“公款接待、公费出国考察、公车,也就是三公,一年9000亿。占这个行政开支的30%。”

    柴静马上问:“财政部不是公布29个亿吗?”王锡锌答:“统计口径不一样吧,财政部可能指的是中央财政支出。”

    九千亿(或一万亿)这个数字只在网上看过,这次是在我国最大喉舌央视报道中亲眼看到、亲耳听到的。但经济危机的严重局势下,各地报道的行政开支的紧缩仅仅是零增长,也就是仍然有最高可达9000亿支出,用于供给官员公款吃喝、公费出国、公车消费。

    这次“新闻1+1”节目还特别报道了新加坡公务员将在明年减薪19%,包括低收入的警察在内的公职人员减少年底花红不低于50%;受此影响,台湾执政的国民党高层人士也呼吁台湾公务员减薪;意大利则刚刚宣布裁减公务员数量;美国当选总统奥巴马面对乘私人飞机赴华盛顿开会的美国三大企业(忘了名字)巨头对面说:你们应体查美国普通人的生活,并呼吁美国企业高管自动放弃年底红利。


网友的点评


文章提交者:aaqq88 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
CCTV自从盖了智窗大厦,头脑开窍了,思想也解放了


而后俺上网找了篇去年的文章,可参考下


《中国财政支出结构的过去现在与未来》


 


作者:思源


   人民政府要以民生为重,具体表现之一,就是要将国家财政的钱,最大比例地用于民生,围绕民生来安排财政支出。


  一、历史和现状:财政对民生投入太少


  我们要最大限度地提高国家财政投入民生的比重,打造民生财政,需要先了解一下到目前为止我们国家财政支出的比例结构。


  请看中国财政支出结构统计表(见P13表1) (略)


这张统计表暴露出两个问题:


  1、财政支出的前三项中,比重最大的是行政管理费,其次是经济建设费,而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。


  2、从1982年到2005年,文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍,而行政管理费则大幅攀升到了76倍。


  俗话说,不怕不识货,就怕货比货。我们不妨比较一下列国行政管理费(或曰公务支出)在国家财政支出中的比重。[注1]


  德国(1998年)2.7%


  埃及(1997年)3.1%


  英国(1999年)4.2%


  韩国(1997年)5.1%


  泰国(2000年)5.2%


  印度(2000年)6.3%


  加拿大(2000年)7.1%


  俄罗斯(2000年)7.6%


  美国(2000年)9.9%


  中华人民共和国(2000年)25.7%


  中国是一个社会主义国家,各级政府叫做人民政府,应该是精打细算、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的政府,它们所花的行政费应该比资本主义国家政府更为低廉。然而现在摆在我们面前的行政费比重,居然比资本主义国家高那么多。中国公仆的花费,居然超过用于民生的经费,挤占了主人的用款。这种财政支出结构,近年有所改善,注入民生的部分增多了,但总结构仍不合理。它当然应是我们现在要打造民生财政不可回避的改革对象。


  未来设想之一:取消公务员职务消费,节省行政费5000亿元


  要建立民生财政,加大对民生领域的投入,钱从何来呢?在现有的财政总盘子中,显然要改变财政支出结构,从削减不合理的行政管理费中挖掘财源。其中来源之一就是取消公务员不合理的职务消费,预计可以省出5000亿元。


  目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公”消耗共计9000亿元左右。[注1]尽管每年“两会”上人民代表、政协委员慷慨陈词,新闻媒体口诛笔伐,而公款不合理消费的这“三座大山”却是年复一年“我自岿然不动”。


  据统计,2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆,年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。“公车”,顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一。这种“三三制”一般人早已见怪不怪,2006年10月25日《中国青年报》刊登了一个超越三三制的普通事例。


  请看一个局长司机老黄的7天行程:


  10月1日,局长好朋友的儿子结婚,老黄到婚纱店将公车装饰为婚车,然后接送新人,忙了一天。


  10月2日,老黄一大早起床,把去旅游的局长儿子一家三口送到机场,然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。


  10月3日,陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至,晚上陪局长各处送礼。


  10月4日,到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家,晚上继续陪局长送礼。


  10月5日,送局长妹妹一家回家。


  10月6日,到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上,老黄终于在家吃了顿团圆饭。


  10月7日,送局长父母回老家。回来后送局长去酒店,把局长从酒店送回家后,已是夜里十二点多了。


  在老黄的概念中,公车,就是“用公款购买的私车”:除正常办公用车外,那就是:送局长与家人四处旅游、赴宴;接局长的孙子上、下学;连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地,花了两个月时间练出来的。


  实际上,在中国城乡各地飞奔的许多公车,不仅仅是公款购买的私车,而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。


  放眼望去,这道公车私用的风景线,在我们这个星球上已经是越来越罕见的稀奇景色了。


  韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆,市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务,市长也须乘地铁上班。


  美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。


  瑞典政府高官工作时可以使用公车,下班只能开自己的私车,首相也只能开私家车上下班。[注2]瑞典警方在周末可以拦住任何公车,检查其是否执行公务。


  德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。


  丹麦的公务员出差只能坐公共汽车,出差地如果没有公交车,才可以乘坐出租车。


  意大利西西里岛有个倒霉的市长,他和夫人出去私人旅行,让司机用公车把他们送到港口,旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用,补回汽油费都不行,不但丢了乌纱帽,还被判入狱六个月。


  芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外,芬兰整个公务员系统中,只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首,芬兰总统常常骑自行车出门。


  社会主义中国,公务员理应更加廉洁奉公。然而让人很难理解的是,我们这里大大小小的党政官员,从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长,只要有条件的,都要搞上一辆专车;没有条件的呢,努力创造条件也要搞一辆玩玩。而一旦有了专车,几乎不言而喻就有了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。


  这种公车腐败在某种程度上已经成了激化我国党政官员与普通百姓矛盾的“导火线”,成了建设节约型社会与和谐社会的“公敌”。可以说,这种公车腐败之弊,上上下下有目共睹;至于如何改革,则意见大相径庭。


  如果能站在关注民生的角度看问题,公车改革的思路我以为并不难理顺,关键就是两条:


  第一,为了民生,必须从根本上禁止官员化公为私、公车私用。


  第二,领导干部专车制度,是导致公款私车制度的捷径,不能不取消。


  循此思路,我斗胆提出一个公车改革方案供政府与读者朋友参考。


  这个改革方案要点有五:


  一、除军队系统以外,同一城市的所有公务车组编为三类出租汽车公司,均按企业运营,价格与当地其他出租汽车公司相同。其中,A类公司为机关内部服务,同时保留部分特殊管理办法;B类公司面向社会服务;C类公司兼顾机关内外服务,根据机关内公务用车的需求情况灵活调度。


  二、公务员因公用车,既可以乘机关出租汽车,也可以乘社会出租汽车。


  三、A类公司(以下简称公司)优先安排因公用车,并保留必要数量的备用车以应公务急需。任何人以任何原因用车均须按规定付费。


  四、公务员因公乘车付费后,由本机关按财务制度审核报销;因私乘车的费用一律自理。


  五、取消各级领导干部专车制度,领导干部公出,由公司调度安排备用车;公出结束,备用车仍归公司调度管理。


  这个车改方案将机关公车改为企业化运营,公务用车绝大部分社会化,既能保证公务员工作用车的需要,又能杜绝公务员私占公车,同时可以大大降低机关公务车保有量,从而节省出大量资金用于民生。


  《人民日报》2005年1月26日报道,据了解,甘肃省一个县的公务用车少则89辆,多则362辆;要养活全省公务用车,一年花费8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元,是市场成本的8至10倍,使用效率只有市场运营车辆的十分之一。


  依此计算,按照市场运营车辆的成本效率指标管理,按照我国现有公车400万辆、每年费用4000亿元计算均可削减90%,只需10%。在改革过渡阶段,即使打上1倍的保险系数,最多也只要保留20%就足够了。


  总之,仅仅公车管理制度改革这一项,只要动真格,从公车消费的4000亿元中每年可节省出3000亿元是有把握的。这笔巨款投入民生,可就是民生财政的第一桶金啊!


  那么,民生财政的第二桶金该从哪儿挖出来?毫无疑问应指向花在吃喝上的那几千亿元公款。


  请看,全国公款吃喝开支的攀升账。[注3]


  1989年370亿元


  1990年400亿元


  1992年800亿元


  1994年1000亿元


  2002年2000亿元


  2003年以来每年的公款吃喝是多少呢?据有关资料,已达3000亿元左右。


  公款吃喝最初还有所限制,叫做“四菜一汤”,后来变成了“四盆一缸”,再后来,一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更大有发展:“凡客必请,凡请必吃;来者必陪,陪必高档。”有的餐前有康乐休闲,餐中有歌舞伴唱,餐后还有娱乐按摩。因此,公款吃喝后面还得加“玩乐”二字才般配。


  什么叫职务消费?我看这些都应叫特权消费。


  一个人担任了某个职务,于是乎他个人的吃喝玩乐用车用房便都由公款支付,而且职务越高,公款消费的权力便越大,这不就是赤裸裸的特权消费吗?这种“职务消费”,最终可能引起天下不平、天下不稳,实在是社会和谐的天敌!因此,我主张对这种职务消费坚决予以取缔。


  无论东方还是西方,都有一条社会常识——崇尚公私分明。而我们这种所谓的职务消费恰恰就是公私不分、化公为私、损公肥私,是有损于执政党光辉形象的。我们的各级领导干部天天讲为人民服务,难道不搞这种职务消费就不能为人民服务吗?不占用公款吃喝玩乐就不能开展工作吗?


公款吃喝的问题,我以为只需两项措施就能管住:


  第一,建立公款消费公示制度。


  现在推行电子政务,各级政府都有自己的网站,建议设立公款消费公示制度,凡是用公款消费(包括吃喝等项)的账单,逐日全部在各级政府的网站上向全社会详细公布,比如说,招待者(一律自己付费)和被招待者的姓名、单位、职务,所点主食、副食、饮料、烟酒的数量与价格以及就餐地点等等。这些信息可以成为感兴趣的网民、选民茶余饭后的谈资或质询、举报的线索,负责报账的财务部门及其主管领导要定期接待有关人士的查询或举报。这项措施不是很麻烦,代价不大,却有利于培养广大公民的主人翁精神,有利于增强公务员的公仆意识,改善政府形象,刹住公款吃喝风。


  第二,实行份饭制,规范公务接待。


  现在工作餐有些花钱如流水,难以节制,与就餐方式有一定的关系。建议今后无论内宾、外宾和陪餐者,一律采用份饭制。每人一个托盘,每盘一盒饭一盒菜一盒汤。对于有特殊饮食习惯的人(如忌辣者、忌猪肉者或彻底的素食主义者)可以适当调节食物品种。饭量太大的人可以加点饭,绝大多数人都能吃饱,以利工作。个别未能尽兴者,可以晚上回家放开来享受。


  我们传统的聚餐方式是合餐制。8─10个人一桌,8─10道菜,乃至十多道、二十多道菜层出不穷,既不卫生,也不节约,更不利于减肥。当然,在非公务就餐时,究竟采用份饭制还是合餐制,可以自由选择;但是凡动用公款就餐,应一律规定为份饭制。这对于端正党风、政风,对于改善民生,都是大有裨益的。


  总之,改变财政支出结构,取消公务员不合理的职务消费,从公车消费中至少省出3000亿元,从公款吃喝中至少省出2000亿元,仅此两项就能抠出5000亿元白花花的银子,投入民生领域,成为民生财政的重要来源。


 未来设想之二:财政资金退出竞争性产业,可削减经济建设费5000亿元


  当今世界各国,国家财政的基本职能都是对国民收入进行第二次分配。所谓第二次分配,就是在市场经济按生产要素进行第一次分配之后,政府通过征税,形成自己的财政收入;然后通过财政支出,把钱主要用于发展教育事业、改善医疗卫生、维护社会安全、扶贫救灾,使公民无论贫富都能享有基本的生存条件、卫生条件、教育条件等等,从而达到调节社会收入、促进社会和谐的目标。这正是政府的主要职责。政府的任务不是生产,生产是企业和企业家的事。发展生产所需要的资金,应由企业自身积累或通过资本市场去融资,不能找国家财政要钱。国家财政不能以生产性支出为主,只能围绕人民生活、社会保障来安排支出。这就是民生财政的意义所在。


  然而令人遗憾的是,长期以来我国财政偏离了世界潮流,财政部被当成了“建设部”。据《中国统计年鉴》,从1982年到2005年,在长达四分之一世纪里,每年财政预算中最大的支出都是经济建设费(主要用于国有经济主管部门事业费、国有企业增拨流动资金、技术改造资金以及基建投资),这一项费用比救灾费、抚恤费、离退休费、社会救济福利费、文教、科研、卫生等经费的总和还要高出32%!对于在国民经济中占据过高比重的国有企业的这种大量投资,严重挤占了全国人民的生存发展资金。


  为此,我曾于1995年9月21日在武汉大学演讲和随后的一系列论文中呼吁:“国有制比重非降不可。”[注4]我提出降低国有制比重的办法主要是国有资金保留于少量的公益性产业,而从大量的竞争性产业退出。众所周知,竞争性产业固有的经营风险甚大,政府不应将全国纳税人血汗钱形成的财政资金投入到竞争性产业中去冒险。


 竞争性产业经营风险究竟有多大?我们不妨列表来看:(见P17表2) (略)


      表2如此令人痛心地宣告:在这长达16年的时间里,全部国有工业的亏损率每年都高于非国有企业。国有亏损企业累计亏损11110.5亿元,比非国有企业的累计亏损总额7532.7亿元高出3577.8亿元,而其盈利企业的盈利总额与非国有企业相比,却低了4895.5亿元。这一盈一亏综合计算,国有企业的经济效益低了8473.3亿元。与此同时,国有经济在16年中还吃进了国家拨给的“经济建设费”累计总额7万多亿元。


  这张表同时令人振奋地宣告:中国的非国有企业在1990─2005年这16年中,在没有吃国家一分钱财政补贴的情况下,创造利润3万多亿元、实现工业总产值100多万亿元(见P18表3),2006年非国有工业总产值已占全国工业总产值比重68.8%,三分天下已经超乎其二!中国人对中国经济前途持乐观态度,恰恰就是建立在非国有经济比国有经济发展速度快、效益高,已经占据主体地位这样一个客观基础上。


    当我们欣喜地看到非国有企业在中国特色的社会主义经济中发挥巨大作用时,我们也不能不痛心地承认:每年向国有企业的巨额注资,成了各级财政的沉重负担,拖住了全国人民改善民生的后腿。


  正因为如此,中共第十五次全国代表大会以及十五届四中全会关于国有企业改革的文件,都明确提出了要从战略上调整国有经济的布局,坚持有进有退,有所为有所不为。国有经济比重减少一些,并不影响我国的社会主义性质。在竞争性产业中,要实行“国退民进”的战略。也就是说,国有经济要逐步退出一般竞争性产业;同时鼓励民办企业向竞争性领域发展;通过多种方式,将竞争性领域的国有独资企业逐步改制成为股份制企业或私有企业。


  从1998年起,中国就向全世界宣布要从“建设型财政”转为“公共财政”,这是一个很大的进步。但是,“公共财政”不如“民生财政”的概念更清晰,有的地方把政府盖豪华办公大楼作为“政权建设”,也归为“公共财政”的成就之列,实际上与改善民生南辕北辙。近几年适逢计划经济思想回潮,斯大林式的社会主义理论又流行起来,说什么“国有企业是社会主义的命根子”,“要重振国有企业的雄风”,“财政的钱要向国有企业倾斜”。于是乎本可用于人民生活的民生资金继续受到挤压,“经济建设费”继续从老百姓的牙缝里流向国有企业,且流量越来越大。2006年再创新高,超过了1万亿元。这么多宝贵的全民资金没有投向民生,而是流到低效率的国有经济无底洞中去了。


  还能这样年复一年地往无底洞里扔钱吗?不行!要真正“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”,就必须当机立断,根治众所周知的积弊——“建设型财政”,认真打造众望所归的“民生财政”。我建议将“经济建设费”削减60%,转为“民生资金”。在这项改革起步时可以稍稍放宽一些,以2006年经济建设费10734.63亿元为基数,先削减一半,省出5000亿元来。


  未来设想之三:将节省下来的一万亿元投向民生


  根据前面的研究,通过一定的改革措施,将每年财政支出中的不合理部分进行削减,节省出一万亿元资金,是完全可行的。其中主要包括以下三笔:


  公车消费4000亿元,削减3000亿元;


  公费吃喝3000亿元,削减2000亿元;


  经济建设费10000亿元,削减5000亿元。


  节省下来的这一万亿元财政资金应全部用于民生领域,可以考虑大致作如下分配:


  第一、将公车消费削减的3000亿元,划拨成公共卫生经费。


  这3000亿元应主要投向以下四个方面:


  (一)、300亿元,用于疾病预防与控制;


  (二)、2200亿元,用于初步建立基本医疗卫生制度;


  (三)、200亿元,用于补贴医疗保险;


  (四)、300亿元,用于建立医疗急救基金。


  现在的关键是,从每年4000亿元以上的公车消费中砍下3000亿元,虽然在客观可能性上没有问题,但从公务员的主观方面看,还真是一场艰苦的“思想革命”。它不但要触及部门、单位、个人的既得利益,而且也涉及公车制度改革后如何适应新秩序,安排好工作。这项改革没有权威的领导不行,没有领导人以身作则更不行。我建议中共中央、国务院成立一个“医疗卫生与公车管理改革领导小组”,由中共中央政治局常委或国务院副总理级的公务员担任组长。


  以往我们抓中心工作的领导小组往往是“单打一”,而“医疗卫生与公车管理改革领导小组”则不能不“双肩挑”,两项任务直接挂钩。要搞好医改,有许多工作要做,条件之一是要增加财政投入;而要增加这一部分投入,就不能不减少另一部分开支,不能不向积弊甚多的公车消费制度开刀;如果这一刀开不好,医改的经费投入依然是“千呼万唤上不来”的;医改落实不了,不仅有害于亿万老百姓,而且也有损人民政府及执政党的公信力。砍公车消费,增医改经费这一战役,可以说是提高执政党执政能力和公务员素质,真正为人民办实事的一场重大考验。凡是在公车改革中表现不自觉的公务员,在今后公务员改选或改聘时,应属被淘汰的优先对象。


  第二、将经济建设费中削减的5000亿元,追加于社会保障体系。


  这5000亿元分作两部分使用:


  (一)追加财政预算教育经费3000亿元。


  1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出:财政性教育经费(即公共教育支出)占国内生产总值(GDP)的比重,在本世纪末达到4%。但2000年这一指标实际上只达到2.58%,而那年全世界平均水平是4.04%。[注5]


  按2007年《中国统计年鉴》正式公布的2005年国家财政性教育经费5161亿元,占当年GDP183867.9亿元的2.8%,如果追加这3000亿元,则财政性教育经费共计达到8161亿元,占GDP比例则为4.44%。这样一来,不仅可以一举实现久攻不克的4%的目标,还略有富余,可以在此基础上去追赶2003年的世界平均水平——4.7%,稍稍有益于中华人民共和国的国际形象。


  (二)5000亿元中还剩2000亿元,初步考虑可以用于社会保障的以下8个方面:


  1、增加基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等4项基金共计600亿元;


  2、适当扩大城乡最低生活保障覆盖范围,追加费用共400亿元;


  3、适当增加抚恤金100亿元;


  4、追加社会救济福利费300亿元;


  5、追加就业服务机构经费100亿元;


  6、追加救灾支出100亿元;


  7、对工人(含农民工)进行常规职业培训费用200亿元;


  8、为探索建立农村养老保险制度,准备200亿元。


  第三、将公款吃喝中削减的2000亿元分作两部分,其中:


  (一)中国保障性住房制度刚刚开始建立,资金筹集几乎从零开始,应安排1000亿元。其中用于廉租住房制度500亿元,用于经济适用住房制度500亿元。


  (二)最后1000亿元追加投入环境保护领域。我国2006年环境保护和城市水资源建设支出总共才161亿元,实在是太少了。环境问题危机四伏、欠账甚多,亡羊还需补牢。


  简而言之,10000亿元分成三大块:


  第一,公车消费节省3000亿元,给医疗改革;


  第二,给国有经济的投资节省5000亿元,给教育和社会保障;


  第三,公费吃喝节省2000亿元,用于环境保护和保障性住房制度。


  我这个办法也可以叫做在财政支出总额既定的情况下,拆东墙、补西墙的办法。道理在于东墙该拆,西墙当补。


  [注1]2007年8月《领导者》杂志第17期


  [注2]见“胡星斗中国问题学网站”http://www.huxingdou.com.cn


  [注3]《城市管理》2005年第6期第13页


  [注4]参见拙著《国企改革,绕不开的私有化》知识产权出版社,2003年版


  [注5]中国财政经济出版社《国际统计年鉴——2006/2007》第372页


  (作者系北京思源兼并与破产咨询事务所所长)


港媒关注内地公务车问题


2008-11-26 10:01:07   来源:《参考消息》   阅读:

1268   【
评论:13

【香港亚洲时报在线11月25日文章】题:中国“车轮上的腐败”(作者斯蒂芬妮·王)
  今年8月
北京奥运期间,蓝天给中国首都的居民们留下了深刻的印象。受此鼓舞,北京市政府决定奥运结束后自10月1日起继续实行车辆限行政策,30%的政府用车将予以“封存”,并停在车库里。
  其余的政府用车以及私家车均从10月13日起实行限制上路政策,从周一到周五,每5辆车中将有1辆限制上路。上海11月开始效仿北京进行公务车限行。
  虽然公务车使用大大减少,但是北京当局似乎仍然照常运转,这就产生了一个问题:如果没有这么多车政府也能运转得如此顺利,那它原先为何还要花那么多公费购买并保养这么多车呢?
  这个问题现在已成为公众关注的核心问题。媒体和网上评论呼吁中央政府对现行体制进行改革。
  据大众估计,中国有500多万辆公务车,其中大多是配有专门司机的豪华轿车,供官员使用,但买车用的却是公费。2006年,这些公务车的司机薪水开支、购车和保养以及车辆加油的开支大约为6000亿元
人民币
  相比之下,同年中国用于教育方面的开支为4546亿元,社会保障开支是4181亿元,国防开支约为2838亿兀
  这些依靠公费开支的公务车似乎比其他车辆更费钱。据地方媒体报道,南方某省运输公司估计,普通车辆每1万公里的成本为8215.40元,可是政府车辆的同类开支却是50361元,是前者的6.13倍。
  从1986年到2005年,中国的行政开支增长了23倍,其中车辆维修保养占了很大一部分。但是,同期全国GDP增长仅为14.6倍。
  此外,令公众感到不安的是与公务车配备和使用有关的腐败现象。由于问题严重,因此时下
中国人中流传一个新的术语,叫“车轮上的腐败”。
  关于地方官员挪用教育和灾难应急资金购买豪华车辆供自己专用的报道已有很多。官员公务车私用的现象司空见惯。节假日期间,在旅游景点的停车场,你可以看到很多公务车。官员还利用公务车接送孩子上学放学。
  显而易见,并非所有时候所有公务车都需要用于官员差旅。那么人们不禁要问:究竟有多少公务车才足以保证政府的运转呢?
  事实上,自上世纪90年代中期以来,中央政府已几次试图通过颁布措辞严厉的规定来控制滥用公务车现象。
  正由于此,很多人怀疑北京、上海准备对公务车实施的严格限制实际上不会执行。就连上海某媒体也援引一名当地公务员的话说,新规定充其量是象征性的,因为对违反规定者没有具体的惩罚措施,也没有抓住违规者的有效制度。
  公务车数量不断增加,而明目张胆的公务车私用现象已成为公众日益不满的原因之一。


ps:难得呀,参考消息也开窍了



[ 本帖最后由 firefox1987 于 2008-11-29 04:33 PM 编辑 ]

TOP

这个诚实的人在自毁前途

TOP

各单位都有监审,是专门为领导擦屁股的.

TOP

王锡锌还想不想混啦

以下为本期《新闻1+1》节目文字实录:


主持人(柴静):各位好,收看直播中的《新闻1+1》。


公务员出国考察,这本来是一件再平常不过的事情,但是考察的目的地里面却有赌城拉斯维加斯和旅游胜地夏威夷,而这些目的地被清清楚楚、明明白白地写进了一张清单里面,这张清单无意当中丢在了地铁里被人拣到,传在了网上,于是引发了巨大的争议,公务员出国究竟是考察还是旅游?我们先来听一下王锡锌教授,你的第一反应,看到这份清单之后,你的判断是什么?


王锡锌(特邀观察员):这份清单让我们看到整个行程中既有自然景观也有人文景观,既有商场也有赌场,所以名义上是公务考察,却疑似一个旅游。


主持人:这是你的判断?


王锡锌:对。


主持人:好,我们来提供给观众最多的细节,让你来做判断,一起来看片子。


(播放短片)解说:“今日乘飞机前往温哥华,参观北美最漂亮整洁的唐人街,参观美国官邸白宫、国会山庄、华盛顿纪念碑,早餐后乘机前往拉斯维加斯。”这些听起来是不是很诱人呢?没错,这就是份旅游行程单,今天多家报纸报道了某个出国考察团费用清单曝光的新闻。那么究竟是出国考察还是出国旅游,循着报道中提到的线索,记者找到了在网上引发热议的帖子,“我无意中拣到的某市公务员出国考察费用清单。”据发帖的网友称,他是一个IT行业的技术蓝领,在上海地铁2号线无意拣到装有这些文件的环保购物袋,袋子里装有江苏省新余市、浙江省温州市公务考察团在美国、加拿大考察时的消费票据,于是,他把这些票据拍了照片发到网上,然而正是这个无意,才使得我们大多数人可以如此近距离地欣赏“出国考察团”。


在发布的30多张照片里,有关部门官员的姓名、职务、护照号、行程、旅行社报价确认单等等都十分清楚,其中,温州市赴美考察23人培训团中,都是来自各县、各市的人事局、工商局、农业局、财政局、税务局、妇联、经济研究中心、环境保护局、规划局、社会保障局、信访局等单位的公职人员,而且基本都是各单位的主要领导,另一个新余市人力资源考察团的11名考察人员也基本都是当地各单位的负责人。而根据媒体报道,温州考察团此行考察目的是,考察美国政府机构管理职能以及先进的行政管理经验,政府机构如何扶持当地企业发展等。在一张美国面签的几个应该注意问题的文件上,温州考察团将21天的行程大部分安排在美国西北理工大学听培训课程,没有一天说要去风景区。然而另一份旅游行程表上却显示,在长达21天的行程里,该考察团马不停蹄地赶赴夏威夷、洛杉矶、赌城拉斯维加斯,华盛顿、纽约、旧金山等近十个美国大城市的著名景点,旅游就占去了16天,实际用来考察的只有5天,另一个新余考察团为期十天的行程也基本上是在旅游景点度过的。


旅行社的两张团队结算单显示,温州考察团21天,花费了649495元,新余考察团11天花费了331946元。与此同时,在一张顾客意见征询表上,新余市一位考察官员还留下了一行评语,“刘导,讲解内容丰富,认真细致,行程安排紧凑,增加同性恋、双峰山等景点,工作兢兢业业,吃苦耐劳,有问必答,是目前团队最好的导游。”新余市另一位官员则留下四个字——“下次再来”。


有记者在调查时,新余市一位随行官员表示,这次考察是经过组织批准的,是经过程序的,在“执行公务”,每名成员在归国后都交了“考察报告”。


主持人:所以你看王教授,人家有解释,说是考察报告有,组织批准的程序也有,这就是考察,怎么会是旅游呢?


王锡锌:如果是考察的话,我们要看到这个行程单上明确列到去赌城拉斯维加斯,去大型超市购物,去参观这么多的旅游景点,大部分的时间在旅游景点度过,而且连邀请函都是明码标价的,所以整整这个帐单其实给我们提出了一个基本的问题。我想基于这样一些问题,对旅游还是考察这样一个答案,只要我们具有基本的理智,并不难判断。


主持人:你是说靠常识可以判断。


王锡锌:常识完全可以判断。


主持人:但是也许有官员可以辩解,他所就算我们去拉斯维加斯,但是我们考察人力资源不行吗?


王锡锌:考察什么样的人力资源?人力资源的考察在这个里面跟你的景点或者说你这个活动跟你的目的之间这种必要性如何来证承,这是一个他们必须要有一个说法,有一个交代问题,如果你仅仅用这样一种方式来做一种辩解,那我想是侮辱了公众的智商。


主持人:你刚才还提到一个问题,就是邀请函是花钱买的,我想问问您,如果真的是美国政府或者加拿大的政府公对公的函,这个函需要花钱吗?


王锡锌:绝对不需要花钱,如果是明码标价的话,这也是违反法律的。


主持人:明码标价有什么可能呢?


王锡锌:明码标价我想只有两种可能性,一种可能是这样的邀请函可能是伪造的,它需要制作成本,另外一种可能性就是,也许邀请函是真的,但这样一些旅行的中介机构和组织方也许是里应外合,有一种雁过拔毛、人为增加成本的这样一种行为。


主持人:您谈到伪造,这是个很严重的指证,有过这样的先例吗?


王锡锌:原来我们碰到过这样的先例,比如在前一段时间媒体报道,安徽省一位官员在去欧洲考察的时候就被对方的接待国发现邀请函是伪造的。


主持人:所以我们刚刚看到里面还有一个细节,片子当中没有提到,但是这个照片当中,因为说到人力资源的考察,但是带队的人是外事办公室的负责人,这个符合常理吗?


王锡锌:从考察目标来看,那么我们讲考察是否合理,首先是你的目的和人员之间是否有必要性联系,另外一个是你的目的与考察的活动是否有必要性联系,考察活动我们已经看到了,很多是没有关联的,就考察人员的组成来看,侨办、外办的负责人基本上在我们国家政府系统中,他们主要的工作是外事工作,而非人事管理工作。


主持人:那就是不合常理。


王锡锌:应该是必要性不够充分。


主持人:那么还有一个问题,如果真的是公对公这样一个公务考察活动,需要旅行社来承担吗?


王锡锌:这取决于两种不同情形可能需要分别来看。当然如果是对方全程邀请,并且由对方来接待,一般来说,接待方应该负责这样一个接待和组织,我们现在很多考察可能是有很大的一部分是由组团一方来支付这些费用,也就是成本实际上是由财政来支付的,那么在财政支付过程中,我们很多的活动实际上也只能委托旅行社来接待。


主持人:所以综合你刚才所提出这几点疑问,希望您能够重申一下您对这个事件的判断,究竟是考察还是旅游?


王锡锌:我想再次强调一遍,从一般的常识和基本的这样一种理智来判断,我觉得这更像一次豪华的公费旅游,而非考察。


主持人:好,我们再来听一听另外一位专家的意见,请导播连线我们北京的学者。


您好,邹瑾先生,希望您提出您的判断,刚刚在听了这个片子,这些细节和事实之后,你的判断是什么?


邹瑾(北京学者):你好,这个问题怎么说呢,不讲前有批文,后有手续,所谓的前有批文,就是有上级主管单位的批文,后有手续,就是后来有考察报告,这个不能决定问题的性质。


主持人:你为什么这么判断?


邹瑾:因为我们的出国考察经费来源肯定是财政经费,我们的考察人员出去的时候肯定是占用的工作时间,花的纳税人的钱在工作时间如果出现在赌场,这绝对不是一件正常的事情。


主持人:我们也看到有官员在解释说,那么在考察之余我们顺便去玩玩,赌的也是自己的钱,这个行吗?


邹瑾:像赌场那一类东西,他本身作为公职人员进去是不恰当的,尤其是全程的费用,你进去赌的钱可能是你自己的,但是你要知道是纳税人的钱把你送到那个地方去的。


主持人:所以。


邹瑾:所以说这个问题的这个性质就很严重,它不想简简单单地就是说一个出国考察的问题,这个问题的性质就发生了变化。


主持人:你认为它的性质是?


邹瑾:它本身有欺诈社会公众的这种嫌疑。


主持人:您用“欺诈”这个词吗?


邹瑾:是,这个性质很严重,因为对于上他讲去出国考察,考察有清楚的考察目标,是考察人力资源,考察政府管理,考察政府与企业之间的密切协作,这个是所谓的课题,而他们做的真正事件是24天有16天时间都是在做跟工作不相关的事情。这样的话就是说,这个问题的性质就能够很清楚地判断出来,就是他对于上级主管部门是说了谎,这个是很清楚的。


主持人:谢谢邹瑾先生,他做了一个非常清楚的判断,他认为这样的行为涉嫌了欺诈。


王教授我想问,如果你们两位都对这个事情单纯从程序上经过了批准,并不能认定这个事情本身就合乎常情,我想知道的是,你们认为这样的事件是偶然的吗?


王锡锌:这个事件我讲在这个个案中也许是有一定的偶然性,或者换个说法,也许是有一定的戏剧性,的确它是以一种戏剧化的方式暴露出来,但是我觉得它是具有普遍性的,这个个案暴露出来的只是我们庞大的公费开支中没有真正实现,应当实现目的的冰山一角。


主持人:你怎么能够这么判断?


王锡锌:因为我们现在看到了很多的数据,可能都指向了所谓的公务的考察支出,公车的支出,以及公款的招待支出,民众也很关心这些问题。


主持人:对,这个费用到底有多少?


王锡锌:这个问题其实我们更应该去问权威的数据发布部门,但是因为现在没有一个权威的信息发布,所以在社会上有各种各样的关于数据的猜测,你比如说有的说我们一年三公加起来,费用可能接近九千亿,这是一个巨大的数字。


主持人:您再重复一下这个数字。


王锡锌:九千亿


主持人:九千亿,这是什么概念?


王锡锌:九千亿的概念可能相当于我们财政支出的接近30%。


主持人:您是说我们国家的行政开支,行政管理费这个部分,仅仅这个部分要占到这么大比例吗?


王锡锌:这还不是行政管理费,这仅仅是公务招待公车费用,以及我们所谓的公务考察费用。


主持人:您说的这个数字会让很多人吓一跳,但是我记得我印象中曾经看过财政部公布过这个数字,说是2004年,如果说是公费出国,那么应该是29个亿,也就是说它加起来无论如何不会这么大。


王锡锌:我想这也许是一个统计口径的问题,比如也许财政部统计的是中央财政这样一个支出,当然即便是也许这一数字的争议是一个问题,但是另外一个这些一些数字的差异本身暴露出一个巨大的问题。


主持人:您指什么?


王锡锌:那就是我们现在所有这些公共财政的支出必须要给公众一个说法,公众应当享有知情权。


主持人:难道现在所有这些数字没有一个统一的可公开的渠道向我们来发布吗?


王锡锌:现在这种发布从法律的要求来看,特别我们今年5月1日政府公开信息条例实施以后,政府信息公开可以说已经正在推动我们各个政府管理领域信息公开一个很重要的杠杆,本来公众应该有权了解这些。


主持人:但是我们看到前不久沈阳也有律师,向政府提出要求公开招待费这样的行政费用,但是好像现在没有下文。


王锡锌:这样的信息从法律要求来看,毫无疑问是必须公开的,因为政府信息公开条例明确强调,所有信息如果不是涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私的,并且不涉及到公共安全的,都应当是要对社会公开的,而且我们财政支出这一块,我们始终在强调取之于民,用之于民,有什么理由可以不让公众去了解,去知晓呢?


主持人:是,就像王教授所说,公开是知情和监督的前提,我们尽管在关于行政管理费的数字上还有争议,但是毫无疑问的就是我们现在这样一个公共的服务系统仍然是比较昂贵的,让公众付出了很大的代价。那么《新闻1+1》为您提供不一样的解析,稍后我们来继续谈论。


主持人:欢迎继续收看直播中的《新闻1+1》。庞大的行政开支的成本在金融危机的背景下将会给我们带来更加严峻的挑战,我们先来看一看政府自身在此种情况下能够做些什么。


(播放短片)解说:“暂停审批党政机关办公楼项目,各级党政机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%,用于支持抗震救灾。严格控制行政成本2009年实行公用经费‘零增长’,专项经费零增长,会议费、接待费、公务用车购置及用车费、出国费等“零增长”。


这是日前浙江省政府下发的一则关于做好增收节支工作的意见,着实让人们眼前一亮,预见提到,为了应对经济危机,要求各地各部门例行节俭办事,把财政资源更多的用于提供公共服务和保障民生,其中所提到的大到兴建办公楼,小到会议费、接待费的方方面面,无不是政府公共开支中引人关注的环节。这让我们看到,在愈演愈烈的金融风暴中,政府从自身作起,与人民共度时间的决心。


面对政府缩减行政开支,节约成本的问题,一面是政府的决心,一面是百姓的期待,其实在国外,许多国家也已经开始通过呼吁公务员及企业高管降薪,来让政府在应对金融危机的行动中起到表率作用。上周,美国汽车业三巨头的高管坐着私人飞机到华盛顿向政府寻求巨额援助,美国当选总统奥巴马看到之后认为,他们对普通美国民众的疾苦坐视不理,于是要求这些企业高管更多关注他们员工、股东和社会的利益,前天,奥巴马在接受美国广播公司采访时,呼吁华尔街的高管们放弃他们的年底红利。


奥巴马(美国当选总统):如果你(企业高管)已身价上千美元,那么你正被迫进行大规模裁员的问题,至少有一件事可以做,就是表示“我自己也愿意作出一些牺牲”,这是一种负责任的态度。


解说:无独有偶,在奥巴马说这番话之前,新加坡政府早在本周一就宣布,为应对席卷而来的金融危机,明年将对全新加坡的公务员进行一次应景的降薪。


新加坡亚洲新闻台主持人:部长以及其他高级公务员将在明年减薪,最高减薪幅度将达到19%,同时今年的花红也将减少。


解说:新加坡总理李显龙将带头减少19%的薪水,相当于47万美元,而像教师、警察这样的一般公务员也要比去年少拿一半的红利,这种躬亲示范的做法得到了民众的好评,甚至还引发了台湾地区国民***的呼吁,在经济形势差的时候,台湾地区的公务员也应该效仿新加坡,进行减薪。


有政府通过减薪缩减开支,也就政府已经以精简冗员来促进经济发展。本月月初,意大利政府启动了一项改革方案,下手精简掉内部游手好闲、不干实事的公务员,以便可以达到每年为政府节约537万美元的效益,并且使国内生产总值能够增加一个百分点。


像国际上一样,我国同样为应对经济危机做出了许多努力,在向国内投入大量的资金、扩大内需时,在使用中明确提出了,严禁地区政府和企业发生截留、挪用、挤占、虚报冒领,奢侈浪费等行为,中央纪委监察部还专门派出中央检查组到各省区市展开监督检查,可见,越是国家加大资金投入力度的时期,越是要确保把钱用到实处,越是经济困难的时期,越是要确保缩减开支,节约成本。


主持人:那么王教授,我们看,各国都在精兵简政,你认为面对金融危机这只是个姿态呢,还是会有实质性的作用?


王锡锌:应对危机这既是一种姿态,同时也具有实质性的作用,从姿态上来讲,从行动上来讲,通过精简人员,通过节省一些开支,通过削减不必要的开支,这个首先表明了政府与民众、与社会一起同舟共济,共渡艰难时刻的这样一种态度,这种态度首先会在社会心理层面上产生非常大的一种支持效应,可以增强社会的信心。另外一方面,我们做好了政府自己的减法,当然也就在另外一方面使得真正的加法完成了,也就是说我们节省了一些公共开支,就可以增加投向社会的这样一种开支,创造更多的机会,创造更多的福利。


主持人:但是也许会有另外一种声音说,现在我们既然要投四万亿下去,那么积极的财政政策是政府要花钱,应该做加法才对。


王锡锌:政府做加法主要是对外做加法,这种加法应该是真正地花到刀刃上,应该去关注民生,应该创造更多的就业机会,创造更多的财富,让民众能够从这样一个大的加法中来获益,这种加法不能够被政府理解成我自己先加了自己。


主持人:所以我们看到最近有一个民调,60%多的民众都认为政府要做减法从哪减起,先从人减起,他觉得应该做一个庞大的瘦身计划,先把这个机构瘦下来,你怎么看这个说法?


王锡锌:瘦身计划应该说是很必要的,因为现在整个机构臃肿,而机构的臃肿又集中在公务员,整个由财政供养的人员这样一个队伍过份的庞大。


主持人:比如说。


王锡锌:关于人员的庞大有一些数据,当然也有一些微观的实例,我最近就看到一个新闻,让我吓一跳。


主持人:怎么了?


王锡锌:我们辽宁的铁岭市一个304万人口的这样一个地级市,居然有一正九副,一个市长,九个副市长,而办公部门居然有一个秘书长,20个副秘书长,另外有一个山东的贫困县只有30多万人口,居然有15个县长助理,的确是令人震惊。


主持人:但是这个数字也可能会有一种解释说,现在你也没有严格的要求,我就按照我地方的发展需要这么定下来了。


王锡锌:我们对于副职这样一个要求应该说也有一些要求,比如在中央层面上,中央政府已经率先做出了一些自我约束的规定,当然在地方,我们知道可能这种约束只是一种原则性的,当然在这种原则性的约定下,并不是说地方政府的官员为了因人可以来设岗,无限地膨胀自己的机构。


主持人:所以这个膨胀究竟有多严重?有没有比例或者数字能够说明现实的情况?


王锡锌:同样的这一方面的数据信息,数据的发布也是各有说法,有些数据显示,中国的官民比例达到1:19,1:26,当然也有一些数据讲是1:198,这是不同的统计口径,我想首先要解决的是一个政府信息公开的问题,到底老百姓在供养多少官员,供养了哪些官员,这些官员是不是真正地对应着必要的履行社会服务的职责。


主持人:所以如果没有这样一个公开为前提,靠政府自己精简、膨胀,再精简再膨胀,这个恶性循环能打破吗?


王锡锌:这种恶性循环很难打破,历史已经证明了这一点,我们事实上机构改革特别是以精简为目标的机构改革已经进行了很多了,正如你说的,就是一个怪圈。我觉得这种怪圈如果我们真正要跳出来,首先是公开,整个信息公开以后我们就会去问,因为这以前是老百姓,是纳税人的钱供养的,我们是主人,我们就要问,我们供养的这些人在干什么,这些人是不是真正的是我所需要的,这是第一。第二,我觉得我们要在钱袋子方面必须要控制,如果不控制钱袋子,那么政府的官员可以再发展自己的属下、自己的助理、自己的…… (央视《新闻1+1》)


想看视频的:http://v.cctv.com/html/xinwen1jia1/2008/11/xinwen1jia1_300_20081128_1.shtml  视频有二十多分钟,不耐烦的可直接从第十一分看起,要是看不了,就是被河蟹啦

TOP

这个不会被和谐的,央视找的砖家肯定都是事先通好气的,再说这事也没什么大不了的。三公问题,大伙早就都心知肚明,只不过突然间一个明细文件摆到网上一时有些群情激奋罢了。事后对几个“害群之马”稍作处理,就平了,D的队伍整体还是无比纯洁地,瑕不掩瑜嘛
吃饱喝足的猪全然不知自己待宰的命运,不知道这是幸福还是不幸

TOP

提示: 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽

TOP

人家说的是接待,你给改词了。

TOP

坦诚就是进步!

以上说的那段视频我也看了!不过由国家公务人员之口说出就证明有对此有改革的 意向 还是要说一句 快点改吧!!!!!!!!!!!!!!!1

TOP

这三座大山能削平?
中国就是一部悬疑连续剧:上集《多难》,下集《兴邦》;都60多年了,上集还没结束。

TOP

嗯,碰上一个好专家!

TOP

扩大内需才4万亿,吃喝旅游就9000亿!!!
这帮畜牲就应该拉出去毙了!!
男人无所谓正派,正派是因为受到的引诱不够;女人无所谓忠诚,忠诚是因为背叛的筹码太低

TOP

天朝就是天朝。。。。。。。连这考察都是高出其他蛮夷一大截,这对的起这“天"字啊 。。。。

TOP

我想看看视频,哪位贴个地址

TOP

9000亿吃下去,吃喝出来的病,又要报销多少亿.

TOP

回复 #4 firefox1987 的帖子

政府预算应该公布到政府网站上,由广大民众监督,不能光由大人审议。

TOP

大家都去起义吧,反正我不敢闹事,我上有老下有小的。

TOP

正常!太正常了

TOP

不愧是泱泱大国啊,按百分比抵得上其他几个多家的和了
9000亿啊

TOP

每年吃的,顶多少希望工程啊。老子再也不捐了。

TOP

叹气

中国的老百姓太老实太好哄了。一遇到涨价的问题就是要与国际接轨。可是政府的行为什么就不与国际拉轨呢?

TOP

我们纳的税就是给领导门吃喝玩乐的???

TOP

自从看过央视的内部晚会“东方时空“我一直就认为央视大部分时间和大部分人只是在装傻而已

TOP

en ,这个数据好像在很多不同媒体都说过。这个问题解决得了吗?
不是别人高大,而是因为人家站着,自个跪着。也许注定要跪着生存,但也要尝试着站立思考!!
================================
人类的标志,不是直立行走,而是站立思考。

TOP

这样的政府是在自寻死路,当人民会永远愚昧啊,当人民永远不会觉醒啊。
盼望宪政和民主的一天早日到来。

TOP

唉,老百姓的钱就这样被领导们“代表”了。

TOP

 26 12
发新话题
最近访问的版块