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岐山县蔡家坡镇西一路北段道路工程施工现场 本报记者 张莉摄
6村民被便衣抓走
派出所：执法过程确有瑕疵，但之前多次协商没有效果
村民：土地被卖光了，大家没拿到多少钱，生存没了保障
一个“岐山6女对着神像哭诉”的视频在网上传播开来，上传3天，点击率已超过3000次。这个视频究竟有什么故事呢？上传者在视频说明中是这样解释的：岐山县蔡家坡镇6名村民遭遇低价征地，在向征地方“讨要公道”时，被以扰乱社会秩序抓捕，两个月来，家属再没见过他们。这6名村民是否真的如视频中所说遭遇低价征地？他们被抓之前究竟发生了什么？本报记者近日进行了深入调查。
聚众扰乱社会秩序罪
是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。依据我国刑法第二百九十条规定：对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
家属
人被带走后，收到邮寄来的逮捕通知书
距离6名村民被带走已两月有余。9月18日，在岐山县蔡家坡镇东堡子村二组，82岁的蔡拉堂提起儿子蔡刚林的事眼泪还是禁不住流下来，“实在没办法了，不知道儿子啥时候能回来”。儿媳李葆浏哭着说，7月11日，“家里来了两个人，穿便装，他们自称是蔡家坡派出所的，找刚林去了解一下村上卖地的事，还说‘没有啥事就去了解一下情况’，到现在还没见过人呢。”
而同组村民王恩莲的丈夫蔡风社平时在外拉货，7月11日晚10点，丈夫睡下后，进来两个便衣警察，说是派出所了解情况。
村民蔡满会是第二天被带走的，他的妻子石秀秀心疼地说：“7月12日下午，我和丈夫在市场卖豆芽，也是来了两个便衣民警，说是做个笔录就回来了。”这一天被带走的还有蔡会兵，其妻蔡亚红当晚做好饭等丈夫时，才发现丈夫手机关机，第二天才听说被派出所叫去了。
家属介绍，蔡恩岐、蔡省杰也是以“了解情况”为由被当地派出所叫去的。
几天后，蔡刚林、蔡风社、蔡满会、蔡会兵、蔡恩岐、蔡省杰6人的家属陆续都收到了邮寄来的落款为岐山县公安局蔡家坡分局《拘留通知书》，内容为：根据《刑事诉讼法》第六十一条规定被刑事拘留，落款时间为2012年7月11日。
半个月后，家属们又收到了邮寄来的《逮捕通知书》，内容为经岐山县人民检察院批准逮捕，现羁押在岐山县看守所，落款时间为2012年8月6日。理由都是“聚众扰乱社会秩序”罪。
亲属们觉得，公安机关在带人时，没出示任何文书，也没有穿着警服。
派出所
市政道路施工屡被阻 多次协商无果
蔡家坡派出所所长王林军介绍说，事件的起因是，政府在修一条市政道路时，征用了东堡子村二组部分土地，但施工时数次被村民阻挠，公安机关和镇上曾成立工作组，但一直没效果。据公安机关了解，工程补偿款均已到位，2011年年底后村民也拿到了补偿款，但施工多次受阻。经调查发现阻挠施工的原因是村民内部矛盾的延续。多次协商无果的情况下，相关领导决定传唤相关嫌疑人，依法进行处理。
王林军承认执法过程存在问题，他说：“民警分组传唤当事人，有当地派出所的，也有刑警队和其他派出所抽调的。传唤蔡风社时我去现场了。7月11日夜里10点多，我发现孩子和媳妇都在他跟前，为了照顾家属的情绪，我几次和蔡风社做工作他才过来的。民警执法过程中，有些环节可能有瑕疵，但是这起事件的本质缘由是村民内部利益分配不均，因为卖地和村里账目不透明等问题引起的。”
据了解，目前，被抓的6名村民被关在当地看守所，家属曾为其送来过衣物等，但未见面。
施工方
多次被阻挠 三四个月的工程干了3年
9月18日，在蔡家坡镇西一路北段，铺设管网的工程还在进行。负责该工程的张经理介绍，这个工程为“西一路北段道路工程”，2009年9月接下项目，原本计划三四个月完工，可到现在快三年了还是没有完工。
张经理说，当地村民不断过来阻挠，三年来此路段的电力管网、天然气管道以及高压线等市政基础设施全都无法施工。他们还曾对延误施工导致的损失进行认定。记者在相关部门见到了这份文件，文件中要求务工赔偿金额为17万元。
宝鸡市蔡家坡经济技术开发区规划建设局一位王姓负责人证实，损失报告书收到了，但损失要等到工程完工才能核算。
最后，张经理说：“据说在6月份村民阻挠施工后，闹事者已被逮捕了。这几个月工程进展顺利，国庆节前就能完工了。”
村民
每亩卖8.5万 价钱比别村少一半
说起6村民堵路的事，东堡子村二组很多村民都认为，起因有三：一是村里的地卖得太便宜了；二是卖的时候根本没经过村民同意；三是地卖光了，生活没保障。“这几年村里卖了好几次地了，今年卖掉那18亩地后，二组村民人均土地面积只有0.03亩左右，而之前200多亩地，人均0.4亩多。”蔡宗林说他的地也没多少了。
有村民指出，近些年村里账目不公开，分配不均……这些都是滋生矛盾的根源。李葆浏说：“卖那18亩地时，开村民大会，大家都不同意，村上就把地卖了，去年年底挨家挨户发存折，每人分3500元，很多人都不知道这是卖地的钱。”
村民石秀秀介绍：“一条水渠之隔，别村的地卖的价钱是我们的两倍，我们每亩才卖8.5万。农民生活失去保障，要村里为村民办低保等要求都没得到村里满足。”
一位大爷说，12年前，村里一片地卖给一家医院，但今年3月这家医院把部分地私自改作商用，当时村里组织村民阻挠施工，每人还领了200元。老人说，万万没想到这次堵路，6人竟被逮捕了，“听说还要判刑呢。”
村民中也有不同的声音，一名村民坦言，他当时没去阻挠施工，觉得给的钱少，但毕竟给过钱了。
司法部门
一些重大项目因遭干扰而放弃投资
1995年，陕西省在岐山县蔡家坡镇设立省级经济开发区，近年来，蔡家坡经济技术开发区经济快速增长，与居民因土地征用产生的矛盾时有发生。
今年5月，当地公检法三部门联合下发《关于开展社会治安集中整治专项行动的通告》，明确指出蔡家坡的投资环境已影响到新一轮的开发建设，一些重大项目因受到干扰甚至放弃在蔡家坡投资。这次的事件也是对开发区投资环境整治的开始。《通告》提到，对受经济利益驱使，相互勾结串联，动辄堵门堵路、阻挠施工、寻衅滋事、强迫交易等影响投资环境的违法犯罪行为一律视同“黑社会性质”。
对此，北京康达律师事务所西安分所律师张麦昌表示，这样的表达方式是违背《刑法》无罪推定原则。
按照司法程序，这起“聚众扰乱社会秩序”的案件正在被公安机关移交起诉。宝鸡市蔡家坡经济技术开发区政策研究室主任刘文绘表示，发了这个《通知》，主要还是希望广大群众关心支持蔡家坡的发展，最终受益的还是人民群众。
失地农民
生存失去保障 相关部门却无解决方案
记者查阅资料显示，对于农村户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民，按规定应该建立社会保障制度，尤其是医疗和保险，消除农民的后顾之忧。但针对东堡子村二组村民人均土地0.03亩的情况，目前村上还没有解决方案。记者两次寻找东堡子村村支书，都未见到人。而蔡家坡镇镇长张红生拒绝采访，两次挂断电话。村民称，农民失去土地就失去了生存的保障，相关部门不拿出解决办法，农民只有采取这样的办法了。
