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两部门垄断3000亿彩票发行权 返奖率远低国外

2012年07月01日23:14东方网我要评论(518)

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6月12日，中国福彩双色球游戏开出巨奖，北京一名中年男子独享110注一等奖共约5.7亿元奖金，打破了双色球头奖历史纪录。然而从巨奖发放至今，外界的关注和质疑就从未间断。

北京彩民一人独中5.75亿

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记者注意到，公众对于5.7亿大奖的质疑主要集中在彩票的票面信息上，一个是2秒钟内能否接连打出两张一样的50倍投注彩票，另一个是三张彩票的编码顺序问题。

“从彩票的安全性来考虑，福彩中心不能解读彩票的编码信息属于正常，因为这些技术本该由独立于福彩中心的彩票开发商掌握。然而目前国内的情况是由福彩中心技术部门掌握着。”著名彩票研究专家程阳对《投资者报》记者表示。

面对持续不断的质疑，日前，北京市福彩中心在其官网上曝光了获奖彩票和兑奖情况，相关负责人表示，巨奖兑奖已结束，福彩中心不会再就任何5.7亿巨奖衍生问题做回复。

对此，程阳表示彩民和公众的质疑有其合理性。“目前国内彩票销售系统在安全性方面严重滞后，特别是在防范彩票机构内部违规操作的监控与稽核方面。我们的系统主要考虑怎么样把彩票卖出去，欧美国家的系统主要考虑怎么样防范内部风险，这是最大的区别。”

中国民主建国会北京企业委员会委员、民政部彩票专家苏国京接受《投资者报》采访时表示，“实际上我们国家的彩票就是部门彩票，与国际上通行的国家彩票有显著差异，民政、体育两个部门实际上成为彩票发行的既得利益部门。”

苏国京本人曾参与过《彩票管理条例》等法规起草和征求意见，几年来他和一些业内专家一直建议推行国家彩票，替代目前的部门彩票，都没有被采纳。

两部门垄断彩票发行权

自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券以来，中国彩票行业走过25年的历史，2000年中国的彩票销售额仅仅181亿元，过去十多年，中国彩票市场复合增长率达到25%，业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。

据记者了解，自1987年以来，中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门，由他们分别设立彩票发行机构：中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心，具体负责组织彩票品种的研发、申报和销售等管理工作，财政部负责监督。

2009年7月1日开始实行《彩票管理条例》，是目前彩票发行领域最高级别的法规，它正式将彩票发行权授予民政部和体育总局两个部委。

事实上，中国彩票业发展之初，由于社会资本不愿进入，两家彩票发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。“八九十年代那时，彩票投注站基本都靠彩票中心出资建设，后来彩票发展壮大了，经营投注站成为有利可图的生意，申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”投注网副总裁夏志宏说。

经过二十多年的发展，中国彩票业逐步建立了特许民政、体育垄断经营，省级行政单位独立组织实施的行业格局。

“彩票的安全与公平公正，制度构架是最根本的保证，也就是在制度构架上，要保证彩票交易的核心环节，不能被彩票发行机构自行垄断，要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”程阳对本报记者表示，“一些业内人士，总是强调技术上彩票交易系统的自行研发，而没有在更高的战略角度摆正自身的位置，把自己置于社会焦点的风口浪尖上，把彩票发行机构置于巨大的经济风险之上。”

他认为，目前体制最大的弊端是独立的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在彩票票种和各种游戏玩法的开发上面。

“2006年有一次大规模的研讨会，讨论成立中国彩监会，因为两个部门的阻碍没有通过，之后再也没有大规模讨论这个事情，事实上已经成为一个禁区。”夏志宏对《投资者报》表示。

据夏志宏回忆，这个会议的起因是由于教育部希望成立教育彩票发行中心，发行教育彩票。

“实际上环保、卫生部门也曾希望发行专项彩票为相关事业筹集资金，但没被通过。”苏国京认为，理想的方式是成立独立于各部委的彩票发行中心，或者说国家彩票发行局。

信息披露严重不透明

据记者了解，近年来每出现一次金额巨大的奖注，都会引发公众包括彩民的广泛猜测和质疑。

程阳认为，这种质疑有其合理性，因为长期以来我国彩票获奖信息的披露不能满足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他向记者表示，作为一个彩票研究者，我在获取国外的彩票数据时都比国内的要方便得多。

记者在程阳的个人博客上浏览发现，该博客引用了大量国外的数据、图表，非常详细。

“按照目前的政策规定，公益金占彩票销售金额的35%，若以3000亿销售规模计算，年度公益金将达1000亿元。但各省并没有公布过详细的支出账目，每年公布的只是一个大数。”夏志宏对记者表示，不过他认为彩票公益金仅是财政不透明的一个方面而已。

“青岛市福彩中心就曾利用彩票公益金购买豪华游艇，还美其名曰主要用于为彩民服务。”夏志宏给本报记者举例。

“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜没人知道，或者总不希望别人知道。结果大家都认为我们彩票公益金什么都没做，钱都被彩票中心或者国家花掉了。”苏国京感慨道。

说到保护个人隐私与公众知情权的冲突，程阳表示，每个国家和地区的情况不一样，但在发达国家或地区，有一点是共同的，那就是“知情权”与“隐私权”是在法律框架下的操作。

“与目前国内《政府信息公开条例》《彩票管理条例》这样的法律效力很低的下位法相比，发达国家或地区对彩票市场的信息公开，源自于法律。例如，美国1966年 7 月 4 日制定的《信息公开法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英国2005年 1 月 1 日施行的《信息公开法》”。

按此法律，英国的彩票发行机构没有任何我们认为的秘密可言，不但本国公民，就是我们这些外国人远隔重洋咨询，他们也必须出具任何彩票相关各类销售数据、详尽财务报告等，不得回避。

“知情权与隐私权的对峙，缓和的手段只有媒体，也只有媒体才能是该悖论的最后裁决者，中国彩市20多年，尚没有发生因媒体透风而导致中奖者不良结果的案例。彩票机构应该充分相信媒体、更不能回避媒体，中奖者更加不能以隐私权为由拒绝见证，这不仅有违常理，也没有法律依据。”程阳对本报记者强调。

品种单一、返奖率低

“中国彩票品种的单一，枯燥，缺乏人文，历史和趣味。已经无法同亚洲博彩业的水准进行PK了，本就处于劣势，再不改进彩票设计和玩法，那迟早会被淘汰。”作为彩票领域的长期参与者研究者，苏国京对此忧心忡忡。

中国彩票票种主要有四种，分别是乐透数字型、即开型、竞猜型和视频型。据财政部公开最新数据显示，乐透数字型销售额占到整个销售规模的66%，并且在福彩项目中，双色球一个玩法产生的销售额约220亿元，占乐透数字型的一半，超过整个福彩销售额的1/3。

而被苏国京指责为设计老土，缺乏文化和趣味性的呱呱乐等即开型游戏，目前呈逐年萎缩的负增长态势。

为适应彩民的需求，中国彩票发行机构也推出了“竞彩”、“北京单场”、“中福在线”等一些竞猜和高频彩票。“这些游戏项目类似于国外的博彩游戏，但返奖率却要低很多，国外博彩游戏的返奖率基本在80%~90%，而我们最高的返奖比例才69%，这对彩民的购彩意愿无疑是个打击。”苏国京对记者表示。

多位业内人士表示，返奖率低是造成彩民购彩资金流失的一个主要原因。虽然目前对此没有准确的统计数据，据苏国京估计，由于返奖率低等原因，导致彩民选择私彩和外围博彩游戏造成资金流失不低于目前年均3000亿元的彩票发行规模。

精于足彩行业的夏志宏告诉记者，“单就足彩的竞猜类品种来说，可能90%的彩民实际上都选择了境外彩票，通常是通过国内专门的服务公司向国外博彩公司投注。”

一位彩票业内人士告诉记者，这跟返奖比例有关系，也与彩票的玩法设置有关，国内的玩法太过于复杂，娱乐性不足，容易使彩民望而却步。“对于部门垄断的体彩、福彩来说，他们可以坐收收益，自然没有动力去搞创新。”该人士如是说。■

(投资者报)

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腾讯成都市网友 大漠孤沙 5小时前每次只要奖池里的资金超过几个太阳，就会有一个人把他掏空，这现象很奇怪哦

回复反对[4]已支持[6116]腾讯网友 无奈啊 4小时前判断我国的彩票是否造假，可以用反证法！即：你是否有现场群众监督并检查彩球？仅仅几个公证员肯定不行。第二，彩球的摇奖，不能只用特写，应该有现场群众、监督员、公证员、摇奖器一起出现在画面上。第三，有足够的证据证明是现场直播，用录像重播肯定不行。第四：现场摇奖后的彩球，必须立即公示检验，然后封存！以上缺一不可，否则，我有足够的理由认为是假的。

回复反对[2]支持[3690]腾讯烟台市网友 天長地久 5小时前福彩故名思意即/腐彩/.耶.腐彩为何不敢銷售截止时,立即摇开奖,为何要间隔几个小时后摇开奬\,统计,放屁,边统计边摇奨有何问题,是好统计你们內部人员自己买的号码吧,彩托,重大奨,狗托也能重大奬\,但愿北京这位彩民不是狗托,110注啊,怎么可能都呌你买上啦,如果沒有仙人指路,那你可太英明啦...[查看全文]

回复反对[2]支持[2080]腾讯聊城市网友 那年那月 5小时前多年来一直觉得彩票业就是在骗取老百姓的钱财，希望有关部门能够给彩民一个“明白开奖”，希望有更多的部门对此行业进行监督。大部分彩民希望自己中奖的同时也是在进行慈善行为，不要把爱心冰冻了

回复反对[8]支持[1085]腾讯通化市网友 大卫 5小时前中国彩票是骗人的，腐败所致的内部操控

回复反对[2]支持[960]腾讯网友 金娃娃童装 4小时前无奈啊 1
判断我国的彩票是否造假，可以用反证法！即：你是否有现场群众监督并检查彩球？仅仅几个公证员肯定不行。第二，彩球的摇奖，不能只用特写，应该有现场群众、监督员、公证员、摇奖器一起出现在画面上。第三，有足够的证据证明是现场直播，用录像重播肯定不行。第四：现场摇奖后的彩球，必须立即公示检验，然后封存！以上缺一不可，否则，我有足够的理由认为是假的。

毕节地区 雨朦他爹 2
成立彩监会，而且由外国人来做。哈
彩监会也没用！他们会用钱把他打倒！！！

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中国彩票是骗人的，腐败所致的内部操控
所以拼命打击外围彩票。

回复反对[4]支持[535]腾讯深圳市网友 思絮 5小时前白痴一样的作者，买过彩票吗？ 照打的话一秒就可以打出一张一样的。北京的福彩系统是所有投注站同一时间内用的是一组编码，单个站点2张票编码相差100多很正常，出票高峰相差上千也不奇怪。关键是福彩中心的都是废物，这么简单的事情竟然都不解释，天天拿着彩民的钱吃闲饭。不知道要这些废物何用?

回复反对[0]支持[525]腾讯网友 星星星星星 6小时前彩票开奖的透明度，公正性，彩票经营收入的使用情况等老百姓不能信服。

回复反对[0]支持[435]腾讯南宁市网友 Five little 5小时前百分百是，假啊，，，，，

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腾讯广州市网友 威廉--步步为 8分钟前我什么很多人买彩票，均没中过大奖，只中过千元的，大家都发表下意见，看看有没有人中过大奖的。

回复反对[0]支持[0]腾讯天津市网友 ..リ谢安ぐ 8分钟前听说，一有大奖，累积的多了，就会有某个人几十注，甚至上百注的买同一个号，结果，，，，中走了，这是为什么那！

回复反对[0]支持[0]腾讯天津市网友 ab1 8分钟前知道是骗人的为什么还去挨骗，这就是财迷人想发财找骗。活该被骗，我从没买过一次彩票，因为我不相信这帮人。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 风起 10分钟前彩票发行也不能泛滥。就这样挺好，只是摇奖信息要更加让人信服。只有公正人员是不够的，要有想参与的大众参加监督。可以让愿意参加的人报名，然后摇号参加。每期都有不同的监督人。让更多的大众参与，消除疑虑。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 yang 10分钟前我认为彩票最高奖要封顶，这样那些做假的人就没有机会一次就轻而易举的拿走我们彩民几个亿了。不封顶就是为了作假人一次性拿走更多的钱方便。

回复反对[0]支持[0]腾讯宁波市网友 刀子 10分钟前上海市 高鑫炎 1
一个福彩内部计算机程序员的自述：中国彩票的内幕
我曾经工作于XX省福彩中心，也是XX省曾经风靡一时的“XX风采”20020411期的2等奖得主，之所以会中奖，是有内幕的。上期我看到“双色球”一下出了20多注，而且大部分都是黑龙江的，我内心非常失望，没想到中国彩票现在已经走到了这种地步，那些高层如果一味这样下去，还谈什么为社会造福利，打着福利的牌子给自己谋暴利，我要揭发他们。
每个发行彩票的机构都有一个总部，总部里面设置了一组电脑设备，也就是联网全国彩票发行点的总机，这组设备会把每一期所有购买号码汇集，然后用总机自带的计算程序来演算这些号码，最终会得出几组当期没有人选到的号码(这里专指特等奖号码)，此时内部高层会决定选用哪一组号码，如果当期所有号码都有人选中，那么计算程序会挑选出一组选的人最少的号码。换句话说，如果当期号码都被人选中，就会出现全国只有一两人中的场面;如果当期号码有几组没被人选中，内部高层会从中挑出一组作为当期的特等奖号码，从而牟取暴利。
这样的分析很合情理，为什么每次的特等奖都只有一两个，而不能是10个或者更多

回复反对[0]支持[0]腾讯泰安市网友 飘零天涯 25分钟前上海市 高鑫炎 1
一个福彩内部计算机程序员的自述：中国彩票的内幕
我曾经工作于XX省福彩中心，也是XX省曾经风靡一时的“XX风采”20020411期的2等奖得主，之所以会中奖，是有内幕的。上期我看到“双色球”一下出了20多注，而且大部分都是黑龙江的，我内心非常失望，没想到中国彩票现在已经走到了这种地步，那些高层如果一味这样下去，还谈什么为社会造福利，打着福利的牌子给自己谋暴利，我要揭发他们。
每个发行彩票的机构都有一个总部，总部里面设置了一组电脑设备，也就是联网全国彩票发行点的总机，这组设备会把每一期所有购买号码汇集，然后用总机自带的计算程序来演算这些号码，最终会得出几组当期没有人选到的号码(这里专指特等奖号码)，此时内部高层会决定选用哪一组号码，如果当期所有号码都有人选中，那么计算程序会挑选出一组选的人最少的号码。换句话说，如果当期号码都被人选中，就会出现全国只有一两人中的场面;如果当期号码有几组没被人选中，内部高层会从中挑出一组作为当期的特等奖号码，从而牟取暴利。
分析的透彻，计算机的程序都是按照他们的想法编程的，就算让你看着开奖，你的大脑也玩不过计算机的。

回复反对[0]支持[5]腾讯网友 小李 25分钟前本人以前也每期都买彩票，现在一分钱也不会花了，因为自本人在电视节目看了反赌博，赌徒用的都是高科技手段，真是惊醒梦中人呀。以现在的高科技彩票内部人员要中10个亿也是手到擒来的事。中国这么多神探及记者们行动起来还彩票界一方静土吧！

回复反对[0]支持[0]腾讯合肥市网友 天天上网 25分钟前面对如此多的疑问，却不做正面因答。说明两个问题：1、我是老大，需要给你解释吗？卖不卖，彩票在那里。到月工资就有。2、什么都公开，彩民就是老大，那我算什么？你们卖与不卖，彩票就在那里，到月工资就有。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 ======= 26分钟前深圳市 思絮 1
白痴一样的作者，买过彩票吗？ 照打的话一秒就可以打出一张一样的。北京的福彩系统是所有投注站同一时间内用的是一组编码，单个站点2张票编码相差100多很正常，出票高峰相差上千也不奇怪。关键是福彩中心的都是废物，这么简单的事情竟然都不解释，天天拿着彩民的钱吃闲饭。不知道要这些废物何用?
白痴一样的你？既然还相信彩票！

回复反对[0]支持[0]腾讯北京市网友 木子 27分钟前从我做起，我以后不买福彩了

回复反对[0]支持[0]腾讯赣州市网友 q七】】】】】 27分钟前个人信息 怕公开的 人又能中奖 不怕公开的人又不能中奖 怕公开信息的人不要买彩票好了

回复反对[0]支持[0]腾讯兰州市网友 无欲无求 31分钟前你要彩票管理部门怎么给你回复？人家就是靠这个发财的，你见过发财的人把自己发财的秘密告诉大众的吗？浑水摸鱼这都不懂。中国特色就可以解释一切的。哈哈！

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 sz-集成-陈 31分钟前呵呵

回复反对[0]支持[0]腾讯双鸭山市网友 茶舞 31分钟前中国公共部门的公信力完全丧失，活该，自作孽不可活！

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 睥睨天下 31分钟前中国大陆的所谓彩票本来就是穷人玩的游戏，或者说是玩穷人的游戏！！！

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 博晨设计部 31分钟前福彩故名思意即/腐彩

回复反对[0]支持[0]腾讯北京市网友 万俟 32分钟前MD 咱能不踢假球么？

回复反对[0]支持[0]腾讯重庆市网友 〓星魂〓 32分钟前习惯了就好了，我也买，人家中几亿，把咱捎带上中个几十万，上百万，就是很幸运的事了，不要去奢想中几亿，哪太不现实。跟咋也从来就不会沾边，完全是两条平行线。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 毁灭…… 32分钟前安徽省 对酒当歌 1
希望国家立法，违法严判，看有谁会搞假。
立法也没有用，贪污与受贿那么重的刑，还不是那么多的人前赴后继的。

xp1999

著名彩票研究专家程阳----－这个著名是因为他老能中奖吗？很滑稽的称谓。
“我曾经工作于XX省福彩中心，也是XX省曾经风靡一时的“XX风采”20020411期的2等奖得主，之所以会中奖，是有内幕的。上期我看到“双色球”一下出了20多注，而且大部分都是黑龙江的，我内心非常失望，没想到中国彩票现在已经走到了这种地步，那些高层如果一味这样下去，还谈什么为社会造福利，打着福利的牌子给自己谋暴利，我要揭发他们。
每个发行彩票的机构都有一个总部，总部里面设置了一组电脑设备，也就是联网全国彩票发行点的总机，这组设备会把每一期所有购买号码汇集，然后用总机自带的计算程序来演算这些号码，最终会得出几组当期没有人选到的号码(这里专指特等奖号码)，此时内部高层会决定选用哪一组号码，如果当期所有号码都有人选中，那么计算程序会挑选出一组选的人最少的号码。换句话说，如果当期号码都被人选中，就会出现全国只有一两人中的场面;如果当期号码有几组没被人选中，内部高层会从中挑出一组作为当期的特等奖号码，从而牟取暴利。
分析的透彻，计算机的程序都是按照他们的想法编程的，就算让你看着开奖，你的大脑也玩不过计算机的。”－－－不符合逻辑，杜撰的老故事了，数年了。

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