bj88488848

湖南邵阳聘千人替城管执法 罚款可提成80%

2012年08月21日03:26红网[微博]我要评论(1606)

字号：T|T

转播到腾讯微博

　　8月17日，邵阳市西湖路与宝庆路交接处，穿拖鞋戴墨镜的市容监督员在对占压斑马线停放的车辆罚款。图/记者龙源

湖南邵阳聘千人替城管执法 罚款可提成80%

所属分类：新闻

新功能放大观看

　　如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

　　在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明，不能以牺牲依法行政为代价，管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。本报记者龙源 实习生王宇 刘宽宁 邵阳报道

　　[现场] 监督员未穿制服见违章停车即罚款

　　8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。

　　张先生说，自己打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是在等候绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。张先生说，自己开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款了？”张先生认为，10块钱是小事，但是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法”。

　　8月17日上午，记者开车来到邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距，就可能停靠在斑马线上。

　　“这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行。

　　上午10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下，压住了斑马线。这时，旁边的人行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照，墨镜男发现后离车而去。

　　在路口的一处拐角，记者追到“墨镜男”，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几名工作人员随后四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。

　　[说法] 交警：监督员可以劝导违章停车行为

　　记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位姓肖的负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤，他们可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。记者追问，这些监督员是否有权力罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道”。

　　在百春园街道，办公室负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。

　　对于这种处罚权是由谁授予的，该街道负责城管工作的副主任许晋表示，“街道只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。

　　城管局：监督员代替城管进行执法

　　在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。

　　该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”

　　在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。该工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。

　　法制办：监督员无执法权，开罚单不合适

　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。

　　而记者查询文件获悉，早在今年6月29日，邵阳市人民政府发布了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通知》（市政发[2012]8号），规范了市民日常行为。

　　例如：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰的，每次罚款10元；随地便溺的，每次罚款20元；行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人（次）罚款10元；非机动车辆不按规定停放的，每台（次）罚款50元。

　　该规定明确：自2012年7月1日起实施，第1个月以教育告诫为主，2012年8月1日起严格实施处罚。不过，对于执法主体，该通知并未指定为“市容监督员”。

　　律师：罚款“提成”，既不合理更不合法

　　8月20日，湖南金州律师事务所合伙人律师王英帅表示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

　　王英帅说，城市市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。

　　同时，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了依法给予二十元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。所有罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪用。邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。

　　这些城市也曾有市容监督员开罚单

　　[新闻链接]

　　○2008年5月开始，株洲市政府做出了组建“市容环卫监督员”队伍的决定，为了治理城市脏、乱、差，一股处罚之风盛行湖南株洲街头。自2008年5月10日至2008年8月5日近3个月时间里，株洲市天元区市容环卫监督员上岗人数18299人次，罚款127560元。“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%至50%的提成。”一名环卫监督员说。

　　○2011年9月9日，武汉市2000名市容监督员正式上街巡查，对市民的乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为进行劝阻制止，并对情节严重者处以10元至100元不等的罚款。武汉市城管局负责人介绍，市容监督员发现违规行为后，可上前阻拦并出示岗位证和处罚通告，按规定处罚后给当事人开具处罚票据。当事人拒不接受处罚的，由城管队员和公安干警依法进行处理。

　　○2012年1月1日以来，湘潭市招聘了1100名市容环境监督员，专盯乱吐、乱扔、乱穿马路等不文明行为。经过1个月的试行期，从2月1日起，市容环境监督员开始协助城管进行处罚。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罚，罚款金额为137405元。

bj88488848

热门帖子 帖子加载中....
腾讯伊犁州网友 [email protected] 5小时前安徽省 老子姓杨 1
城管是正式工，正式工不干活，非得雇佣临时工？
那是,不管赚了还是搞砸了领导都可以把屎棚子扣在临时工身上

回复反对[0]已支持[5616]腾讯网友 0 4小时前城管局长：小的们，你们谁家有闲杂人等，统统过来收罚款！老规矩，先孝敬十万大洋，罚款我再抽五成，剩下的都是你们的！

回复反对[0]已支持[2141]腾讯邵阳市网友 汉家之子 2小时前我在千喜店理发，出来一看。车上罚款单一张，协警骑着摩托车拍照忙挣钱。告诉的大祥交警处置电话打不通，留单罚款。有如苛政。不左既右。这就是邵阳，

回复反对[0]支持[1845]腾讯网友 谷雨 4小时前我觉得雇黑社会效果会更好些，你说呢？

回复反对[0]支持[1290]腾讯扬州市网友 扬子津鸿锦网 2小时前邵阳书记市长，你们可以死去了！

回复反对[0]支持[940]腾讯台州市网友 万里星云 3小时前跟当年日本鬼子雇佣汉奸欺负中国人有一比了，看看这世上不缺汉奸和小人！！！！！！！！

回复反对[0]支持[845]腾讯南京市网友 让我背后垂涎 3小时前考官：你被录用了，临时工，晚上上班。
城管：为什么是晚上上班。
考官：白天仇人太多了。

回复反对[0]支持[770]腾讯网友 男人的沉默 5小时前深圳准备取缔了，你们才开始，你们学习外来文化也太慢了点！好像回到了电影中蒋公时代一样，只是他们拿枪你们不拿枪！

回复反对[0]支持[765]腾讯网友 蓝天/by白云& 3小时前为了多罚钱就是我也会变成黒\心肠的人，有钱不捞为那般，造孽啊这个社会

回复反对[0]支持[545]腾讯网友 笑天 2小时前邵阳城管就是有政府发给“合法身份”的土匪！呼吁所有没有“合法身份”的土匪都可以来上岗！

回复反对[0]支持[525]
最新帖子 帖子加载中....
腾讯网友 /wx创新学校 10秒前那为什么不请一个人来代理市长的事务处理了,市长可以回家睡睡觉也可以啊,行政事务处罚可以找人来代替的话,出现多劳多得,同时当官的出事也可以有挡箭牌,这一操作不具备长远性的!

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 lyh927 11秒前我能骂人吗？不让骂？那小心民怨暴发之日，就是你们灭亡之时。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 北方汉子 14秒前墨明挚 1
为神马绍兴老出这样不靠谱的事情？
眼珠子在脸上长的吗？

回复反对[0]支持[0]腾讯重庆市网友 桃花依舊. 月 15秒前这是打入群众内部么？分化群众，用群众对付群众

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 希望 16秒前原来邵阳的市容和枣阳市有得一比呀！都一样的脏乱差！

回复反对[0]支持[0]腾讯南京市网友 愚老 16秒前合法的强盗！

回复反对[0]支持[0]腾讯汕尾市网友 老夫子 28秒前邵阳市城管局的权力是谁给的？是邵阳人民给的，这点要搞清楚！邵阳市城管局不要以为老子可以为所欲为！你城管不作为还要你城管干吗呢？既然请了人你就自己下岗吧！邵阳市城管局真是头脑发热！你如果可以这样干，那不是乱套了？我看其实城管有什么用呢？还是撤销吧！建议被罚款的人组织起来和它打官司。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 清风竹影 37秒前湖南邵阳不知道那个二屄出的这个馊主意，既不合情更不合理。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 别无选择 40秒前他们的最终目地终于要浮出水面了，以前是收取企业的好处，然后由企业去剥削工人，现在是直接聘请土匪开抢了，人在做天在看。

回复反对[0]支持[0]腾讯揭阳市网友 缘份在线 43秒前这个好,我也去应聘一下,上岗了我一家就不愁吃穿了,哈哈!!!!!!!爽!

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 ヽo來電顯示! 1分钟前邵阳市新来了个市长，新官上任三把火。这是第几把就不知道了。我只知道第一把就禁摩。。这好像是第二把来了。呵呵。还有一把不知道是什么。

回复反对[0]支持[0]腾讯承德市网友 奈何 1分钟前昨天看见湖南祁东县长“不贪、不色、不整人”的新闻觉得很搞笑，今天又看见邵阳城管聘人罚款提成的事，觉得每日一笑也不错。

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 浪迹天涯 1分钟前值得推广，这是个提高就业率的好举措！大家都来做城管，你说好不好！

回复反对[0]支持[0]腾讯定西市网友 谁媞谁哒{誰} 1分钟前中国都让小日本欺负成这样了，还窝里斗呢！~悲哀啊~

回复反对[0]支持[0]腾讯徐州市网友 风雅颂 1分钟前郑州市 123 1
湖南乱政，何时始？
何时止？

回复反对[0]支持[0]腾讯西宁市网友 冄亮笩錶珴の 1分钟前罚款不是目的，罚款不是目的，罚款他妈的永远不是目的

回复反对[0]支持[0]腾讯六盘水市网友 开拓者 1分钟前公款吃喝几千亿，还在台上讲节约！

都把子女送国外，还在台上讲忠诚！

自己国籍都改了，还在台上讲爱国！

养着情人包二奶，还在台上讲荣辱！

专制特权到处耍，还在台上讲公正！

回复反对[0]支持[0]腾讯厦门市网友 天天《№》怕 1分钟前又是一份好工作

回复反对[0]支持[0]腾讯常德市网友 老头 1分钟前邵阳，只有邵阳，才会出现这样的违法事件.人人都参与抢钱了！

回复反对[0]支持[0]腾讯网友 碎 1分钟前邵阳市的百姓现在是死都死不起了,火葬场,坟山,骨灰盒,灵堂都是当官的子女承包了,花费最少都得五,六万,真的是活着难,死也难.邵阳市的脏,差,乱也都是出了名了.

黄河水

城管雇佣临时工执法，是视法律为儿戏。

　　国外的制度与执法　划区管理摊贩　包容是关键词

　　在记者采访的国家里，没有发现像中国“城管”这样一个专门对城市进行综合执法的管理部门或机构。比如在印度，城市管理从行政机构上是属于市政府的一项工作，具体到执行是由街区、社区警察来负责。与印度相似的还有美国、法国、意大利等国家，具体到管理流动摊贩这一问题上，均是由当地的警察负责。

　　虽然没有专门设置“城管”这样的特殊机构，但这并不意味着这些国家不重视对流动摊贩的管理。在一些管理流动摊贩比较有经验的国家，大多都会制定相对完备的法律，对“谁来管理、如何管理”这些问题有详细的规定。以日本为例，它在城市管理方面主要依靠《轻犯罪法》，该法制定于1958 年，在1983 年修正。乱买卖、乱停靠、公共场合插队、违法建筑等共计34项都属于轻犯罪行为，警察可以依法对有这些行为的人进行处理。

　　而在与中国城市化进程相近的印度，针对如何更有效地管理摊贩这一问题，2007年曾发生了一场全国性的大讨论。当时印度最高法院批准了有关治理沿街叫卖的条令，其中包括禁止在路边做餐饮生意。任彦回忆起当时的情况说：“那时有两种意见，一种支持法院的做法，但是治理效果不明显；还有就是一些媒体界、法律界人士，他们认为摊贩当然需要有序管理，但是只靠一纸命令强行把他们驱赶走，这是做不到的，也是不人性的。”这场讨论最终促成了印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》，相关条文规定：“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可”。在此过程中，“印度全国街头小贩联合会”发挥了不小的作用。这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成。“作为谈判的一方，他们很有力量的，”任彦说。

　　印度的《关于城市街头摊贩的国家政策》还借用了在国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理，即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。根据《关于城市街头摊贩的国家政策》，印度通过划分“允许经营区”，“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。和印度很相似的还有韩国的首尔，他们把全市划分成“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”和“诱导区域”。

　　在划分空间区域的基础上，一些西方国家还会对时间有所限定。比如在德国留学的徐洁就告诉记者，在他们大学图书馆前的广场，每个星期五的早上都会有一个“集会”，流动摊贩可以卖一些水果蔬菜。在美国也有政府专门划区的Ｆarmers' market（农贸市场），一般是在双休日开，直销一些农产品，而客户群则以市场附近的居民和过路者居多。中国政法大学终身教授应松年在美国见过这样的市场，还从卖水果的摊贩处得知：他们来自郊区，当地农民协会跟政府商量，准许他们周末到专门开辟的区域卖水果。应松年对记者说：“他们早晨8点开始卖东西，晚上11点回家。那天8点还没有到，我想买东西，他们不让我买。他们说时间不到，时间到了才行。” 

　　但国外的摊贩也并非都如应教授遇到的摊贩那样守规矩，仍会有一些人在非法区域活动。据武汉大学信息管理学院教授沈阳介绍，各国针对此类现象通常采用“柔性执法”方式，松紧有度，一方面在执法时有一定的弹性，适当的时候可以“睁只眼闭只眼”，另一方面在原则性问题上没有回旋余地。在泰国，只要给行人留出一米宽的过道，警察对小贩一般驱散即可，即使抓住也不没收摊贩财物；在韩国，只要小贩不影响他人的正常生活和起码的社会秩序，并约束自己的行为，政府默许他们经营；在法国，只要小贩不扰乱社会秩序、不影响交通，对小贩以教育、劝阻为主，即使将摊贩带走也不没收财物。

　　丁大伟是人民日报驻西班牙记者。据他介绍，西班牙小摊贩不像中国那么集中和成规模，从事这一行业的大多为吉普赛人和其他国家的移民。在马德里的大街上尤其是类似地铁口这样的人群密集地，经常能够看到在地上摆着小摊卖皮包、皮夹或者CD的小商贩。对于这些讨生活的小摊贩，西班牙警察经常会睁一只眼闭一只眼，只要不太影响交通秩序或者市容市貌，一般不会太理会。如果要进行处理的话，也一般以劝说为主。

　　丁大伟曾经去马德里著名的跳蚤市场——拉斯特罗市场买东西，看见那里有一些偷偷摆摊卖旧物品的市民。由于在市场里正式摆摊是要交费的，那些偷偷摆摊的人如果被警察发现会被劝阻，所以这些人看到警察过来会立马把装货的毛巾一卷，换地走人。丁大伟还询问过一个警察，对这些非法商贩怎么处理。警察回答说：“我们会尽可能地保护正规经营者的权益，但发生经济危机了，谁没点难处啊。”

　　上海黄浦区城管大队副队长喻锦雯曾去新加坡考察城市管理。给她留下深刻印象的是，在新加坡，小贩被集中到小贩中心集中管理，政府将摊位廉价租给摊贩，并专门有一批人负责摊位食品卫生稽查工作。小贩中心成为了新加坡的一道“风景”。

　　对于小贩的管理历程，新加坡前总理李光耀在其回忆录中如此描述道：“60年代，数以千计的人在人行道和大街上售卖食物，完全不理会交通、卫生和其他问题。结果是街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱污秽不堪，市区的许多角落都变成贫民窟。”“我们无法取缔这些非法小贩和霸王车司机，必须等到1971年以后，当我们能够提供许多工作机会时，法律才得以执行，街道才得以整顿。我们发出熟食小贩执照，把小贩从人行道和马路上移到附近严格建造，备有输水管、阴沟和垃圾处置系统的熟食中心。到80年代，所有小贩都获得徙置安排。他们当中有好些厨艺一流，游客闻风而至……”

lowd

我操，这提成真高，求职去！

大音无声

这就叫“创新”

exaccount

罚款人之责还是违规人之错

六儒君

公务员斗地主带情人拉风、大杂烩进城市开始维稳。。。。。

tannoy

湖南——毛屠夫的老窝

zzznzz

赶紧的，，，报名去