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根据国旗法，应当降半旗致哀的有：1、国家领导人逝世；2、对中国作出杰出贡献的人；4、对世界和平或人类进步事业作出杰出贡献的人。可以降半旗的是：发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时。