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【基层权力为何胆敢屡侵民众权益】黑白两道通吃的“地方豪强”渐成一些基层官员的宠儿。他们和非正式行政制造了基层治理中的非正式权力。基层官员很少使用正式权力侵害民众权益，却可能默许、怂恿非正式权力为之。基层权力侵犯民众权益的行为，主要是有意利用非正式行政手段却无法对其有效约束的结果。