熊丁

4楼的，你把因果关系搞反了，看看这一段：一九二八年十一月中共中央政治局常委决定成立负责中央政治保卫工作的特别委员会，由中央政治局主席和中央常务主席向忠发、中央政治局委员周恩来、政治局候补委员顾顺章负责，特委是决策机构，下设中央特科是行动机构

三个人里，向是个笨蛋，顾被抓。
明白了吧，周就是组织，这个决定就是周本人下的