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法治周末

　　又见“特权房”。

　　近日，山东省日照市被曝在市区“绝版”黄金地段兴建3500套官员住宅，舆论哗然。

　　同期陷入舆论漩涡的还有陕西省眉县，媒体披露称，该县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工，首期610套有409套分给了县委、县政府下属各部门人员。

　　其实，人人都有一个安居乐业的美丽梦想，公务员也不例外。

　　按理说，公务员有此梦想，本也无可厚非；但当个别人利用手中特权，以挤占其他人利益的方式，假公济私来实现自己己的梦想时，就颇值得商榷了。

　　有评论认为，这是部分官员在以抱团儿的方式与民争利。这样一种官员集体抱团儿“取暖”的可怕之处，在于在这样的的与民争利过程中，权力在“集体正当”的怂恿下，可能催生出的腐败。

　　“特权房”之日照事件

　　日照官员称：“最牛官宅”比较落后了

　　住房的阳光先照到了干部身上———在山东省日照市，这个因“日出初光先照”而得名的城市，如今正盛传着这样一句戏言。

　　这句戏言的背后，是正在被热炒的日照在市区“绝版”

　　黄金地带建设3500套官员住宅的新闻。

　　面对舆论“最牛官宅”和特权房的评论，日照官方回应称，“建设这个小区是为了解决市直机关人员的住房问题”，很“迫切”。

　　在日照有关官员看来，如此建设公务员小区，很多兄弟城市早有先例，“日照已经是比较落后了”。

　　一份文件泄天机政府 缘何要遮遮掩掩

　　一份流传在网络上题为《关于解决市直机关工作人员住房问题的汇报》的材料，泄露了日照市的“秘密”。

　　这份让日照市官员至今头痛不已的材料，是日照市行政事务管理局2009年11月26日提交市委第81次常委会议讨论决定的文件，文件右上角标有“会后收回”字样。该文件如何流传到网上，至今尚未得知。

　　在这份文件中，包括政策依据、把握的原则、配售对象、配售办法、建设用地和户型、新房面积和价格、开发建设模式、启动资金、几点建议九方面的内容。

　　而厚厚的两个附件，其中之一就是这次参与配售的人员名单，约为5100人。

　　日照市为此专门成立了市直机关住房领导小组，由一位市委常委和一位副市长任正副组长，市委、市府、人大、政协办公室和纪委、国土、财政、规划建设等部门负责人为成员。

　　该项目被命名为“市直三区”。之所以如此称呼，是因为日照市已有两个市直公务员小区。只不过在老城区。

　　“市直三区”根据官员级别和位置分为西区和东区。西区住房专供处级及以下干部，房型规格为处级150平方米，科级以下120平方米。东区为连体别墅区，专供市级领导，单套面积为200平方米，约为200套。

　　经媒体披露后，舆论哗然，有评论直指这是地市级“最牛官宅”和“特权房”。

　　2010年5月21日早晨，记者按图索骥，来到这两块地的现场。在西区，记者看到有多辆挖掘机正在进行基坑开挖，工人们有的在平地、有的在盘钢筋。

　　为了求得事实更加准确，在市里采访完毕后，记者请日照市行政管理局的有关人员带记者再去现场看看。我们先到了西区，没想到，竟不是记者早上所看的那块地，不仅面积相差较大，位置也不对，与文件上说的西区隔着一条路。而且这里没有施工的景象，只有一台推土机在那儿闲着。

　　难道是记者早晨搞错了？当天中午，记者一个人再次来到西区施工现场，按图索骥，步行观察，并询问路人和出租司机，确认早晨所看的现场正是“市直三区”西区。

　　效仿其他城市 “日照已经比较落后了”

　　媒体披露的“最牛官宅”，坐落在日照市行政中心的黄金地段。记者实地察看，只要步行几分钟就能到市政府办公大楼。

　　其实在有媒体曝光之前，此事在日照早已经沸沸扬扬。去年12月，日照当地许多人就都在互相打探这条尚未经过证实的消息。大家纷纷猜测此次“分房”

　　的好事能轮到谁的头上。网络上也涌现出大批网民在探讨。

　　2010年5月21日，日照市行政事务管理局副局长赵祉闳和宣传部孙副部长告诉《法治周末》记者，建“市直三区”是为了解决市直机关人员的住房问题。

　　赵祉闳说，日照市政府1996年搬到新区，但很多公务员的房子都在老城区，上下班不方便。另外，近些年新进和异地调来的公务员，也需要分房。还有一个考虑是，建设公务员小区便于物业集中管理。

　　而此次配售，他们坚持几个原则：一是坚持优先解决房改前参加工作但没有房改房的人员的住房问题。二是坚持本人自愿，以旧换新；不购买新房的，可以补差买旧。三是坚持市场化运作。四是不准买卖。

　　赵祉闳表示，“市直三区”的建设方案是在到各地调研后作出的。他还特别强调，如此建设公务员小区，很多兄弟城市早有先例，日照已经是比较落后了。

　　赵祉闳介绍说，他们这次开发完全是市场化运作，无论是土地还是建设都严格按有关规定办理，土地经过了招、拍、挂手续，动工也有建委的批复。有3家企业中标。而且他们一再强调，3家企业都缴了土地出让金。

　　从国土局提供的材料看，“最牛官宅”的西区和东区被分为编号85号、86号、87号、88号4块地挂牌出让，时间是2009年12月9日至2009年12月18日15时。最终由由日照港、日照安泰、日照兴业3家企业摘得。

　　国土局的有关人员介绍说，4块地的土地出让金是6.9亿元，已缴纳了60%，剩下的要在今年6月30日前缴齐。

　　但据媒体报道，日照市非税收入管理局出具的收据单据显示，三家企业交纳土地出让金的入账时间是2010年5月21日。

　　价格悬殊炒作现 官员或可低持两套房

　　据不完全了解，“最牛官宅”周边的商品房价格在2009年已涨到每平方米4500元。2009年10月，日照市被授予“联合国人居奖”奖项后，房价借势，达到5000元/平方米。

　　《法治周末》记者在紧临“市直三区”西区的森博小区了解到，该小区二手房价格现在每平方米5000元以上，而且没有房源。

　　日照市行政事务管理局提出的“市直三区”住房定价原则是，职级住房标准内的面积执行建造成本价，职级住房标准外的面积执行建造市场价。按此原则，有媒体估计“市直三区”住房的平均售价约为每平方米3800元，低于市场价30%以上。

　　当地有人评论说，悬殊的价格给公务员群体留下一个炒作价格的空间，毕竟与市场价格差价在1200元/平方米，按照处级干部享受150平方米的住房计算，与市场价格相差达到20万元。仅仅考虑卖楼号一项，就可以最少获得10万元收益。

　　据记者了解，确实有炒买炒卖“市直三区”房号的现象。在日照金铺网，记者就发现这样的信息：“市直三区楼号转让120平25万元，150平34万元，有多套！”

　　而记者以买房者的身份到一家房地产中介公司暗访，这家店员说，前段时间有转卖“市直三区”房号的，150平方米的房号转让费25万元，120平方米的房号转让费20万元。但现在没有了。

　　按照赵祉闳介绍，“市直三区”此次配售，其中坚持的一个原则是以旧换新，原来有房改房的公务员，如果想要新房，必须将原来的房改房退掉，补齐差价；如果不退，就必须按照制定的相应市场价格购买。

　　虽未得到官方的确认，但记者从坊间了解到这样的说法，对于交出去的老房子，可以用经市场价评估后的90%的价格回购。

　　据此，当地有人还举例算了一笔账：假如你在一区已有一套70平方米的房改房，现又有资格要三区120平方米的房子，按分配方案，需这样操作：先将一区70平方米的房改房退回到参改单位，这样你就有了三区70平方米的房子，这是用一区房子换来的，不用拿一分钱；但你在三区是120平方米的房子，剩下的50平方米需要以3800元的价格购买，也就是花19万元。

　　假如你还想要在一区的70平方米的房子，需花费经评估后价格的90%来购买。而扣除折旧，一区70平方米的房子也就值20万元，按90%的价格回购，需支付18万元。

　　综合以上，花37万元，就能持有两套房子：一套市直一区70平米的房子，一套市直三区120平米的房子。

　　“特权房”之眉县现象

　　眉县经适房公示名单并未作废

　　因一则《陕西眉县经适房副科以上领导占一半》的报道，把陕西省眉县推到了舆论的风口浪尖上。

　　5月23日，当《法治周末》记者来到眉县实地调查时发现，处于舆论漩涡中的“城市美景”小区已经停工，工地上只有零星的几个工人在看守。

　　眉县建设局表示，他们要重新调整设计方案，但他们反复向记者强调：“之前媒体的报道不对，我们的名单并没有作废。只是暂时撤下来了，因为公示的时间到了。”

　　关于此前报道中涉及的名单、户型等问题，官方给出了正面回应。

　　副科以上领导103个占不到一半

　　5月23日上午，《法治周末》记者在眉县建设局见到了该局政秘股负责人陈主任。他对记者说：“之前的报道与事实不符。省委宣传部正在追究相关媒体的责任。”

　　陈主任告诉记者，之前报道与事实不符之处主要有两点，一个是副科以上领导占的比例，一个是名单是否作废。

　　他向记者出示了眉县住房保障中心5月19日拟的一份《关于眉县拟建经济适用住房有关新闻报道的回复》，其中写明：今年4月，按照相关程序，眉县住房保障中心开展了首批610套经济适用房的申报工作。先行申报的434户申购对象中，机关事业单位233户，乡镇、社区等一线工作的城镇职工201户。其余176户正在申报、初审阶段。

　　“说副科以上领导占一半，只是机关事业单位的233户当中，有103个副科级以上的。”

　　陈主任解释，此前媒体对数字的统计“掐头去尾”，没有将201户乡镇、社区等一线工作的城镇职工和176户尚未报上来的名单计算在内。

　　这201户的构成，在5月18日眉县建设局向媒体提供的《眉县建设局关于经济适用住房“城市美景”小区建设有关情况的说明》中有说明，包括：县城两个社区18套，处在一线工作的10个乡镇87套、因公益医疗建设整体拆迁而失房的县医院干部职工96套。

　　眉县建设局副局长赵宏透露，在经济适用房建设之前，建设局进行过大量的摸底调查，调查结果显示需方总人数大约7000人以上，两个社区大约需房114套。根据7000/610这个大致的比例，首次分给社区的房子有22套，“结果第一次报上来没报够，社区又公示了一次，让大家谁有需要的再报，又增加了一个，最后还剩4套没人要”。

　　眉县县城只有两个社区，以县城中心南北走向的荣华路为界，路西属于景贤社区，路东属于迎宾社区。赵宏告诉记者，两个社区的“纯居民”在社区居委会登记申请购买经济适用房。所谓“纯居民”是指自由职业者，没有固定的单位。

　　记者5月24日下午走访了两个社区居委会，社区经济适用房指标未用完的说法没有得到证实，但有工作人员反问记者：“买房子要钱呢！拿不起那么多钱咋买？”

　　对于名单是否作废，陈主任和赵宏都反复向记者强调：“名单并未作废。”

　　赵宏解释：“当时的名单正处于公示阶段，公示就是为了接受监督。发现问题，我们会在这个基础上进行调整，但并不是说名单全部作废。”

　　有问题的户型面积“也符合规定”

　　赵宏告诉记者：“目前来看，我们惟一有问题的就是户型面积，户型大的房子稍多。”

　　根据此前报道，眉县建设局公布的经济适用住房“城市美景”小区的户型面积是：从48平方米到135.4平方米不等。

　　国家对经适房建筑面积要求控制在60平方米左右。而眉县政府2008年第15次常务会议审议通过的《眉县经济适用住房管理实施办法》第七条也规定：经济适用住房应坚持套型适度原则。住房面积一般控制在60平方米左右。

　　但赵宏解释，眉县户型面积是根据实际调查的需求确定的，也符合陕西省住房制度改革委员会于1999年2月3日颁布的《陕西省住房制度改革委员会关于干部、职工执行经济适用住房面积控制标准规定的说明》。

　　其中规定，住房面积控制标准为“地厅级干部住房面积控制标准为120至140平方米建筑面积”、“县处级干部住房面积控制标准为100至120平方米建筑面积”、“科级干部住房面积控制标准为80至100平方米建筑面积”、“一般职工住房面积控制标准为60至80平方米建筑面积”。

　　赵宏解释，眉县虽然没有地厅级的官员，但有教授和主任医师等相当职级人员，还有副教授、高级工程师、高级会计师、高级农艺师等相当于县处级职级的人员，他反问：“你让他们住60多平方米的房子，能行吗？”

　　在赵宏看来，此次名单公布之后，被认为公务员所占比例太高，是因为大家对眉县的实际情况不了解。

　　他告诉《法治周末》记者，在眉县的4万城镇居民中，在机关单位、学校等部门、机构的工作人员占了绝大多数，从事非公经济的人员还比较少，是4万人中的很少数。

　　采访中，《法治周末》记者多次听到眉县“县穷民富”的说法，民间亦认同此说法。

　　眉县隶属于宝鸡市，位于关中平原西部。这里盛产猕猴桃和樱桃，当地有个说法，全中国的猕猴桃一半在陕西，陕西的一半在宝鸡，宝鸡的一半在眉县。同时，眉县的非公经济活跃，工程基建发展较好。

　　《法治周末》记者了解到，眉县当地公务员的工资每月在1000到2000元左右。

　　赵宏在此前接受媒体采访时也说过：“眉县上年平均家庭可支配收入是16.346万元，按照这个标准，公务员都算低收入家庭。眉县能达到这个标准的人很少，是少数有钱人拉高了这个标准。”

　　但一位居民向记者表示：“公务员工资不高，这个我相信。但是，工资之外的事，我就不知道了。”

　　两份答复透出“不能说”的秘密

　　眉县建设局先后向媒体出示的两份情况说明，说法并不一致。

　　这两份说明为：

　　5月18日的《眉县建设局关于经济适用住房“城市美景”小区建设有关情况的说明》。

　　5月19日的《关于眉县拟建经济适用住房有关新闻报道的回复》。

　　在18日版的《说明》上，关于建设“城市美景”小区的目的，解释为：

　　加快保障性住房建设，是党和国家解决干部职工和城镇居民中低收入家庭住房困难问题的一项重大举措，也是一项惠民工程。2009年，为了应对金融危机，进一步拉动内需，省里领导来眉县调研时，明确提出了要鼓励干部职工多买房，可以购第二套房，并且，《陕西日报》、《宝鸡日报》也在重要版面提出了这样的号召。为此，我县县委、县政府高度重视，积极开展调研。安排我局对全县住房相关情况进行了调查，调查情况表明，全县干部职工约1.2万人中，需房人数约7000人以上，市场潜力较大。县内几家房地产开发商品住宅价格在每平方米2000元至2300元左右徘徊，需房干部职工在售价较高的商品房前望而止步，干部职工企求建设经济适用住房的呼声较高。为了解决干部职工和城镇居民中中低收入家庭住房困难问题，有效平抑和遏制住房价格上涨过快的趋势，县委、县政府经广泛调研，顺应广大干部职工的要求，决定启动新一轮经济适用住房项目建设，责成我局尽快启动经济适用住房建设。

　　在19日版的《回复》中，眉县经济适用住房建设原因及目的一项，解释变为：

　　加快保障性住房建设，是中央解决城镇中低收入家庭住房困难问题的一项重大举措，是一项利民惠民的民生工程。近年来，眉县商品房价格上涨过快，目前县城商品房价格达到每平方米2600元左右，明显高出了周边县区，干部群众意见很大，曾多次采用不同方式反映。为此，县上及时成立了住房保障中心，安排建设等相关部门，组织专门力量采取调查问卷等形式对城镇居民住房情况进行了深入调研，调查情况表明，目前全县城镇居民中需房数量约在7000户以上。加之，今年中央、省要求进一步加大保障性住房建设力度，为了认真贯彻上级有关政策，有效平抑和遏制我县商品房价格上涨过快势头，缓解城镇中低收入家庭住房困难，县上决定启动新一轮经济适用住房项目建设。