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沈教授说：“在某种意义上，这是一部非常困难的法律。我们国家的经济发展是非常不平衡的。我们有非常落后的地区，也有非常发达的地区，它的经济不仅是 GDP的不同，它的经济发展的阶段的不同，教育水平等等各方面它的结构也是不同的。从某种意义上来讲，大家期待一个公平的，我的理解是我们大家应该受到同样的对待。但是事实上这种经济发展的不平衡也就意味着我们没有办法有一个对所有人都适合的一个待遇。”

请问造成这种不均衡的主要原因是什么，ZF有没大力举措来缩减这些不平衡呢。