很多人都对“政府性基金”这一名目感到陌生，但绝非新生事物，其出现已经有30来年的历史了，而且大多数人恐怕在不知不觉中为各种政府性基金做过贡献，比如教育附加费。改革开放之后，我国各项事业进入大规模建设、发展时期，但当时政府财政相对薄弱，建设资金就成了大问题。为了弥补资金的不足，政府于是征收基金，筹措资金，专门用于一些重大项目重大工程建设，比如三峡工程。进入1990年代之后，政府性基金有失控之势头，全国多达上百种，规模也都很大，涉及资金数额异常巨大，甚至影响到了正常的税收。有鉴于些，国务院多次对政府性基金进行清理整顿，减少基金数量，缩小基金规模，将基金的审批权限收归于财政部。进入21世纪，政府性基金的设立和运行较前稍显规范，至2010年，数量降至43项，但金额非常巨大，总金额高达3.578万亿元。这43项中，有31项是向社会征收。由于政府性基金在财政资金中占据举足轻重的地位，2010年，财政部出台了《政府性基金管理暂行办法》，规范其管理。

　　可以看出，尽管政府性基金不是税收，却也大体具有税收的性质：比如说由政府向社会征收，具有强制性的特点。所不同的只是政府性基金是专款专用，税收是统筹安排。既然政府性基金具有税的性质，那么其征收和使用就应当恪守税的征收和使用原则，才能规范起来，否则就会流弊丛生。那么有哪些基本原则呢？首先，征税之权应当操诸于立法机关，而不是政府部门。其次，征税必须通过立法，不能政府部门一纸公文就随意征收。第三，税收的使用方案（即预算）要由立法机关通过才能实施，并要公之与众，公众也要参与讨论和监督。第四，税收的使用情况（即决算）要由立法机关、审计机关和公众共同予以审查。

　　事实上，这些原则，目前在我国税收的征收和使用中都没有得到很好的落实，那么在政府性基金征收和使用，就令人疑虑重重。其实“东莞市副食品价格调节基金”就是一个标本，解剖这个麻雀，让人清晰地看到了政府性基金征收管理使用中的诸多问题。据东莞市物价局介绍，东莞自1999年开始通过车辆年检处代征副食品价格调节基金。这么大一件事，根本从来没有跟市民商量一下，说征收也就征收了。而且征收是在近乎于秘密状态下进行的，好多市民到现在都不知道，13年来，自己一直在默默地“被交纳”这样一种费用。好吧，就算是不知情，如果能对社会做出贡献也认了。但现在的问题是，有关部门从来也没有公布过这个基金的使用情况，这笔钱到底用在了什么地方，起了怎么样的效果？公众一无所知。这恐怕不是东莞市物价局一句“价格政策出台以后宣传不够”就能解释清楚的。其实无论是《政府性基金管理暂行办法》还是《广东省价格调节基金管理规定》，都明确要求：“基金的征集、使用和管理，应当遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则”。

　　这样一种暧昧不明的情形不应该再继续下去了。这件事情实际上提醒我们，政府从公众这里收取的资金，除了我们熟悉的税收和行政事业收费之外，还有一种名目叫“政策性基金”。不管是叫什么名义，实际上都是老百姓的血汗，因此，让公众要有充分的话事权，参与和监督从收取到使用的每一个环节，是题中应有之义。这需要政府和社会的共同努力。

　　本文发表于2012年3月19日《东莞日报》