英国《金融时报》 社评

据说，自1962年以来一直执掌缅甸大权的将军们担心，缅甸会变得过度依赖中国。目前，中国公司参与了约20个缅甸能源项目，其中包括建设一条500英里长的管道，将石油和天然气输往中国内陆省份云南。在曼德勒(Mandalay)等边境城镇，中国的资金和影响力无处不在。多年来，一直对缅甸实施不同程度制裁的美国和欧盟对缅甸的影响力正不断减弱。

对西方而言，放松制裁仍为时过早。这会太像是对缅甸去年11月虚假选举做出的回应。此次投票名义上建立了一个平民议会和各地方议会，但在这次受到严重操纵的投票中，大多数当选的人都和长期当权的军人统治集团关系密切。四分之一的席位预留给了军方。1991年诺贝尔和平奖得主昂山素季(Aung San Suu Kyi)领导的政党甚至没有参选。

不过，重新审视一下西方的制裁政策，还是有道理的。不客气地讲，这些措施从未奏效。如果要说有什么效果的话，那就是孤立缅甸正中将军们的下怀。至少从表面上看，他们对权力的掌握似乎比往以任何时候都更加牢固。通过与中国、印度和泰国的生意往来，他们在经济方面更安全了。昂山素季领导的、如今遭到取缔的缅甸全国民主联盟(NLD)已经重新了评估了制裁，而得出的结论是，制裁对缅甸普通老百姓没有伤害。但即便是全国民主联盟也认为制裁可以有所松动（它的一些成员私下里担心，制裁可能已将他们赶进了政治死胡同）。比如说，昂山素季对赴缅游客的态度要放松得多，只要他们不参加国营旅行社安排的旅行团。

上周，欧盟取消了对缅甸与军方联系最少的4位部长和18位副部长的旅游和财务限制。这一改变与美国加强与缅甸联系的努力是一致的。奥巴马政府正寻求参议院批准任命一位美国特使。打算加强对话并不等同于取消制裁。尽管制裁可能存在缺陷，但西方要考虑放松制裁，也必须等将军们先做出让步，比如释放2200多名政治犯中的一些人。欧盟的政策改变在开启对话和继续孤立将军们之间找到了平衡。这一做法可能恰到好处。

译者/邢嵬