中国学者：2012和2016年是关键，美国将介入香港政制 须避免发生“颜色革命”
（2009-09-08）
● 戴庆成       香港

　　中国国际问题专家、上海复旦大学美国研究中心主任倪世雄与另一名学者沈本秋撰文警告，2012年和2016年将是美国介入香港政制的关键时期，建议北京政府重视“爱国者治港”和“高度自治”的原则，以及推行《基本法》第23条，避免香港发生“颜色革命”。

　　香港特区政府年底就2012年政制改革方案咨询公众，香港很可能在2017年及2020年实行“双普选”。本报获悉，由去年至今，倪世雄与沈本秋分别在大陆多份学术刊物，联名发表了三篇论文，分别为《美国介入香港“一国两制”的现状与趋势》、《国家理性、跨机构政治、社会力量与对象特征———美国介入香港事务的原因分析》，以及《试论美国非政府组织对香港“一国两制”的介入》，详细分析了美国势力介入香港事务的现况和未来趋势。

　　文章提出，香港回归以来，美国从香港的政制发展、人权状况和高度自治三个层面介入一国两制的实施，通过颁布文件、外交施压、公开声明、利用媒体制造影响、支持香港反对派和资助非政府组织多种形式介入香港事务。

　　文章认为，为了稳定中美关系，美国正在逐步减少官方对香港事务的介入，但是基于在港利益，美国未来会继续加强对香港反对派和非政府组织的支持。就具体议题而言，2012年和2016年将是美国介入香港政制的关键时期，美国将重点支持香港“反对派”准备参与选举。

　　文章称，“2012年既有特首选举也有立法会选举，2016年则有立法会选举。2017年和2020年民主选举能否顺利实施将取决于2012年和2016年各方达成共识的程度，这也将是美国和香港反对派尽力要价的时期。”

　　在人权方面，倪世雄与沈本秋在文中认为，美国一直批评香港立法会没有实现全部议席直选。鉴此，在2012年和2016年的立法会选举中，功能组别的存废问题将是美国介入的重点议题。另外，《基本法》第23条立法仍然没有完成，未来如果再次举行立法活动，美国必会继续阻挠。

　　文章还提出，美国在《美国—香港政策法》中将香港定位于独立于中国大陆的半国家行为体及资本主义经济体系的一员，而在美港经贸关系和多边经济关系中享受美国的优惠待遇。随着未来粤港经济逐渐融合，中国大陆与香港的经贸联系更加紧密，两者最终会融为一体。在此背景下，美国将如何评估香港在美港双边和多边经济交流中的地位，对未来的香港、美港关系甚至中美关系都十分重要。

　　文章称，“1992年的《美国—香港政策法》在2007年已经到期，美国已没有评估香港特殊性和自治程度的法律依据。但是美国国内目前出现了要求重新立法的声音。”

　文章建议，为了中国的国家安全利益，北京政府应该重视和强调“爱国者治港”的原则，避免香港发生“颜色革命”。其次，坚持“高度自治”原则，而非让香港的“高度自治”变成“完全自治”，抵制非政府组织和香港反对派对中国主权地位的削弱。
　　另外，也要鼓励香港建制派深耕基层，进入社区，为未来香港的特首选举和立法会选举赢得民意和培养人才。最后，从长远来说，要推行《基本法》第23条，“23条不立法，将会为美国等国外非政府组织干预香港事务留下空间。”

　　较早前，中联办研究部部长曹二宝曾发表有关中央在香港设置第二管治力量的文章；其后清华大学教授程洁又发表“河水犯井水”观点的论文，指中央由2003年七一开始，就放弃对香港的放任和不干预的政策，而转为参与和介入。

　　香港政界人士分析，倪世雄虽然没有官方背景，但他是中国的国际关系领域权威专家，其看法反映了大陆官方某些人士的观点，也与早前曹二宝及程洁的文章呼应，表明中央未来对港政策更侧重一国原则，是因为北京担心美国势力介入香港的事务。