纽约：每年只赚7500美元

  

    小商贩在美国被称为“自雇业者”，每年的前4个月，他们都会主动向政府上报所得税。政府有关部门根据摆摊次数和所经销商品，大体可以了解他们的应缴税额。纽约市许多大街在周末对小商贩开放STREET FAIRS（街头集市）。

  

    上世纪70年代，纽约市政府设立了街头集市协调管理办公室，街头集市渐渐规范。纽约市的街头集市每年可以吸引200余万游客，带来150万美元的生意。

    虽然小贩贡献不少，但是常年摆摊的小贩日子并不好过。纽约小贩权益组织的一份调查报告认为：“今日的街头摆摊工作，不再是完成美国梦的第一步，而是每日与现实搏斗的噩梦。纽约市大部分摊贩生活贫穷，收入微薄，他们收入的5%都缴了罚单，令他们的生活更加艰难。”

  

    小贩中不少是新移民。他们或者是语言不通找不到其他工作，或者是没有资金从事其他行业。他们收入仍相当微薄，大部分处于贫困线之下，中等年净收入为7500美元。受调查的摊贩中，88%是家中惟一经济来源，每个小贩平均要养活4.2个人，但是60%的摊贩没有医疗保险。目前，金融危机导致不少小贩选择离开美国，回归故乡。

    报告还指出，沉重的罚款令摊贩们雪上加霜。而摊贩们每天都要面对包括卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、公园局和市警局等７个市府单位的监督和检查。他们平均每年收到7张罚单，平均罚款433美元，占一年净收入5%。最高罚款额高达1000美元。

  


  

    韩国首尔对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。

  
    韩国将小贩问题上升到影响城市形象的高度，因而管摆摊设点的主管部门不是各级地方政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。

  

    首尔一般有两辆执法车对摊点进行管理，下午6点以后一般不出来巡查，下雨天也不管。巡查人员一般不没收违规摊主的东西，但特别管制时例外。如果摊主违规是初次，可能要罚款4.5万韩元。

香港：行会维护小贩利益

香港是全世界有名的街头购物天堂。



    香港并未全面禁绝小贩，而是采取疏导方针，将其纳入法制轨道，其中关键的一步是颁发牌照。香港自1970年起实施小贩发牌制度。办法是，按街区交通情况及市民需要进行测算，确定固定摊位和流动摊位数目，颁发固定牌照和流动牌照。任何人都可以公开竞投，交费租用牌照经营，无牌经营则为违法。

    目前，香港食物环境卫生署大体提供了不到两万个摊位。自实行发牌制度之后，小贩游击队渐渐不见踪影。

    另外，香港在若干地区还设立了流动小贩经营专区。流动牌照为数甚少，经营专区往往设在车辆禁止通行的地方，不妨碍交通，也不滋扰市民。

    为了加强与小贩沟通，香港允许持牌小贩成立行业协会。协会主动监管并举报无牌小贩，保障经营秩序。管理部门常就有关问题与协会谈判，协商解决问题，促进小贩实现行业自律。有了这个缓冲区，政府管理成本和伤亡事件大大降低，对促进社会和谐发挥了很大作用。




美 国 　 　

时间灵活形式多样

在美国的小商贩，有很多不同的经营方式，人们能够根据自己的时间和需要，灵活地进行安排。

*可以长期摆摊售货:如很多以此为生的小吃贩卖车主和礼品车主们；

*可以在业余时间经营:如周末在教堂设摊；

*可以在固定地点固定时间里营业:如纽约的码头鱼市海鲜摊贩，波士顿干草市场上的农贸产品摊贩；

*可以挨门挨户上门推销；

*可以在有重大活动时才临时出摊:如在美国国庆节时，到人们聚会的公园等处贩卖饮料和纪念品；

*也可以在自家的车房里过过“掌柜瘾”，把清理出来不用的物品卖给需要的人，这个方式也被称为“车库甩卖”等等。



实名申请手续简便

所有这些商业经营，都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。“许可证”有短期证和长期证两种。经营时间超过90天以上的，要申请长期证。“许可证”上有经营者姓名、“许可证”号码、经营项目、市长签名等，任何人只要提供个人证件、联系地址和电话、货物的合法来源、合作者之间的书面协议书等文件，然后填写申请表，只需数日到数周就可以得到批准。

在绝大多数城市申请“许可证”是不收费的，但是有时可能要交一部分押金，已备过期欠税时从中扣除。由于手续简便，而且有法律保障，所以绝大多数小贩都是持照上街的。不过有些城市“车库甩卖”反而每天收5美金，可能是为了便于管理这些特短期和不固定经营者。



有一点非常重要的是，政府部门重承诺，所有商贩提供的这些个人和财务信息，决不会被泄露给任何第三方。而这一承诺代表着两个最应遵守的商业规则，一是商家要“诚”——实名申请，童叟无欺；另一个是政府要“信”——正常管理，庄严执法。

以上开业规定，都可以在地区政府里查到具体法律条文，所有的规定都明确简洁，只需照做即可。如果哪里不明白，还可以上网查阅或打电话询问，负责接电话的人有问必答也很耐心，外国人一点不用担心自己的英语不如本地人好。



自觉保洁维护市容

摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，而且装饰得色彩亮丽，外形整洁。食具和桌椅等也很干净。所以在纽约街头小贩虽多，却并无杂乱的感觉。一旦有了垃圾，经营者会马上用大塑料袋收集，或堆在角落，或送到街角边的大垃圾箱里去。喝空的易拉罐分开放好。而且客人也尽力配合，不会对交通和市容有太大影响。

小贩各种年龄层的人都有。有的是学生出来赚钱，有的是农夫或主妇把自己的产品和食品拿出来卖，还有不少是来自不同国家的新移民。从鲜花到小摆设，从糖果到旧书，卖什么的都有。他们每天露天工作十多个小时，非常辛苦。但是在经营得法的情况下，收入还是不错，也能为扩大生意攒下第一桶金。路边小摊贩可以经营的商品种类有一定的地区限制，例如旧家具不能在市中心街上出售，酒类要特别申请专卖许可等。不过有些有组织的大型临时集市，会在街中心上搭起一长串帐篷，汽车停驶，改为步行街，供人们尽情游览，还有警察值勤维护秩序。



执法严谨态度温和

在美国城市的市政管理部门里，没有一个独立的“城管”部门。警察就是惟一的执法人员，负责保障地区的交通、公共卫生和市民安全。

美国法律规定，警察可以在任何时候要求检查个人的各种证件，包括驾驶证、商贩的营业执照等，但是他们的处理方式相对温和。发现了无照经营的小贩，美国警察所做的主要惩罚是开份罚单，将无照小贩的名字记录下来，送到该地区的资料中心备案。但是并不没收他的物品，大多数时候只是将人赶离售货地点完事。但是如果同一个人屡罚屡犯，那么他就要有铁窗之灾了。

那么受了罚单要交多少钱呢？警察都回答说不知道，他会指着罚单上的市政法庭电话，让小贩自己去问。原来，警察开罚单并没有要求罚多少款的权力，他只是写明小贩违反了哪些规定。警察也没有权力决定该罚多少，罚款的数额交给法官来决定。

不过也有弄错的时候。有一次底特律曾有警车突然堵住了一辆正在卖影像设备零件的面包车，因为有人怀疑车上的人偷了设备，到这里拆开了卖。警察接到举报行动倒是快，可是人家文件齐全，并不违法。警察弄清了情况，也不纠缠，很快驾车离去，留下做生意的接着做。



英 国 　

欧盟国家对小商小贩的管理，从根本上说，还是美国的“祖师爷”。美国摊贩管理的一套办法，还是向欧洲学来的。

不过，由于欧洲国家历史比美国悠久多了，所以在实用的基础之上，他们已经把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有些城市还把有明显地区和文化特点的摊贩，作为一大景点，长期保护。



在伦敦政经重地舰队街边练个小水果摊的摊主，看上去照样神闲气定的。他当然不用担惊受怕。他只要纳税并且守法，与在那条街上来来往往的大通讯社记者、大银行家们，没有什么两样。可以常常看到有穿制服的警察中午时分在摊位前买点东西，摊主和警察会互相友好地打招呼，买好后付钱道谢，然后各干各的。



法 国 　

巴黎塞纳河畔的旧书摊市场，闻名世界。那里是游客领略巴黎风情不可不看的地方。这些摊位沿塞纳河而建，一半架在河堤上，对着道路的一半可以灵活打开。摊位上主要出售古董，书籍，小玩意，各种风俗画等等。看得出这些摊位多年前设计时(可能要追溯到几百年前了)，就考虑了市政需要，给行人留出了足够的行走或驻足的空间，游人们在摊边或淘宝或留影，都能各不妨碍。这些摊点有的白天营业，有的入夜开张，气氛轻松随意。

法国的警察对无照小贩的态度，是从不放弃监督，主要是保证他们不要阻碍交通，不滋事害人等，但是也不轻易出手驱赶。有些在街上向行人兜售礼品、饮料的人，看到警察走近，要么略避，要么和其他人做闲聊的样子，过一会再接着卖。警察对此睁只眼闭只眼，并不穷追猛打。



奥地利 　

奥地利维也纳的纳什马克市场，由很多个体摊贩组成，和国内的农贸市场很相像。据文件记载，这个市场最早在1780年就有了，维也纳人都知道那里，外国游人随便问谁，都会得到准确答案。这个市场被认为是最具维也纳文化特点的地方，周日还会另开“跳蚤市场”卖杂物。市场里地铁车站只有3至4分钟的步行路程，那里则是集中修好了固定柜台和天棚，整齐排列看不到尽头。摊位上有电有水，市场里的蔬果既新鲜又价廉，卖菜的人微笑着任由买者挑拣选择。还有当地特产德式香肠、奶酪、面包和葡萄酒等等。推着儿童车母亲和主妇们，悠闲地走来走去，很家常很温馨。那里简直像个联合国，到处是意大利人，匈牙利人，法国人，也有中国人摆的摊，一说话满耳乡音。（特约记者温玉顺）



出处http://www.china.com.cn/world/txt/2007-03/05/content_7904147.htm



香港特区政府与亚欧美一些国家政府对小贩的管理

http://www.xinfajia.net/content/view/6044.page



小贩引领华盛顿街头经济

http://news.thebeijingnews.com/0582/2007/08-05/[email protected]



外国城管怎样运作

http://zfj.xinmi.gov.cn/html/402848872065110a012065d759e20002/2009080309530976.html



恐怖的 中国城//管执法操作实务

http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/27824/2009/04/22/2165s2491399.htm



美媒：中国街头摊贩有望“合法”

http://joes.blog.china.com/200908/5088750.html