不讲法律的政治是最危险的政治 讲法律理应成为中国最大的政治

王利平 (福建省委党校法学教研部副教授)

　　世界历史发展进程揭示，不讲法律的政治是最危险的政治，它是人类社会产生人祸走入灾难的重要原因。政治要讲法律，就是将政治纳入法律轨道，让政治受到法律约束，唯有如此，政治才会更加文明不再野蛮，社会才会更加安宁不再动荡，人民才会更加幸福不再恐惧。目前，中国正处在由人治向法治转变过程之中，讲法律理应成为中国最大的政治。

　　新华社报道，司法部长吴爱英8月6日表示，要进一步加强律师队伍教育管理，切实做好律师代理敏感案件和群体性事件的指导工作，教育引导广大律师讲政治、顾大局、守纪律，忠诚履行律师职责使命。

　　其实，《中华人民共和国律师法》第二条规定：“律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。”第三条规定：“律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。”依据该等规定，作为一名律师，在个案代理中首先应讲法律，力促社会矛盾（包括政治矛盾）在法律框架内解决。为此，我建议：司法部长吴爱英恪守《中华人民共和国律师法》，要求律师在个案代理中讲法律，尽力推动律师参与到国家的政治生活中去。

　　在法治发达国家，包括律师在内的法律人参与政治已成为常态。据中国政法大学程燎原教授的统计归纳，美国总统从华盛顿至克林顿共41人（有些人有两任），其中律师出身者25人，另有4人接受过法学教育或从事过法律职业工作，占总数的70％。副总统共47位，其中32人曾任律师，另有4人接受过法学教育或从事过法律职业工作，占总数的76%。国务卿共约62位，其中48人从事过律师工作，占总数的77％。20世纪60年代末，布鲁金斯学会对曾经在罗斯福、杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪和约翰逊总统的政府里担任过联邦行政官员的1000多人进行过调查，其结果显示，这些最高联邦行政官员中，有26％来自法学界。在欧洲政府官员中具有法律专业背景的人也占相当大的比例。在德国，二战后至1999年，德意志联邦共和国7位总统中，有5位大学时代攻读法律专业，占70％，其中4位是法学博士。在法国，从第三共和国到第五共和国中，共有15位总统受过大学法学教育，比例也相当高。即使受过法律教育的人在最高行政官员中所占比例较低的英国也占到17％，从18世纪中期至2000 年，英国72位首相中，有12位受过法律教育，或毕业于大学法学院。加拿大和日本政府最高行政官员中有法律专业背景的人也相当高。在加拿大最近50年，共有9位总理，其中8位毕业于大学法律专业，占88％。日本明治维新后至2000年，有22位首相受过法律培训或毕业于东京帝国大学法学部等法学院校，约占总数的44％。

　　因此，在一个国家里，如果能有越来越多的律师参政议政，这个国家的政治就会越来越讲法律，这个国家的政治就会渐渐进入法律轨道，这个国家的法治趋势就会越来越明显。因此，司法部长吴爱英与其要求广大律师讲政治，不如推动广大律师参与到国家政治生活中去，期待律师参政议政的渠道会变得越来越宽。