中国一个研究小组近日发表《中国政府绩效评估报告》，建议把百姓的意见做为政府工作评估的根本标准。分析人士希望中国这方面的工作不再流于形式。

这个《中国政府绩效评估报告》由国家社科基金项目“中国地方政府绩效评估体系研究课题组”编写。报告总结了山东青岛、江苏南京等地的相关经验，强调政府工作评估要以公民为中心、以公民的满意度为终极标准。原湖北潜江市人大代表、时事分析人士姚立法先生说：“这是做花样。比如说南京市政府曾经搞万人评官，还有全国各地由纠风办组织的对部门的评议，这些都是一种形式，不能从实际上解决问题。现在的实际问题很简单，就是某一位县长在当上县长之前的理念跟打算有交代吗？民众知道吗？没有。”

中国监督网和中国宪法研究教学网创办人、湖北武汉的王金祥先生有同样的看法：“关键是没有实实在在的，是形式、走过场，讲假话的比较多。真正来说，可以考核官员、监督官员那就好了，腐败就少多了。现在是地方政府有些官员说一套，做一套，包括法院、司法机关，这些现象都非常严重。”

中国1982年开始实行政府工作人员岗位责任制，1998年开始建立财政投资评审体系。这个新发表的报告提出，目前很多地方政府的绩效考核评估方式主要是上级查下级、或者部门之间互相考核，过程不够透明，结果不公开,有片面追求GDP的倾向。姚立法先生注意到，中国缺乏民意表达、民评官的渠道：“我想还是应该回到起点：官怎么产生？人民的权利怎么保障？人民来选择谁当官，即使他连任，也要由人民来决定。中国宪法说得很清楚‘中华人民共和国的一切权利属于人民’。现有的法律都不能执行到位，现有的法律都是空谈。”

王金祥先生表示：“民意怎么反应？没有任何渠道。媒体是垄断的，他们是自己说自己如何如何好，再就是做点广告赚钱。老百姓没有地方说话。我说首先要把舆论放开。政府搞政府的国家机器，搞国家喉舌，老百姓要有老百姓的喉舌，要有两个声音。现在只有一个声音，而且上级不知道，有欺上瞒下的嫌疑。”

中国这个新发表的报告认为，政府绩效评估应包括综合政绩、部门绩效、公共财政预算、公务员绩效等8个部分。报告承认，目前最困难的是怎样把专家提出的指导性方案落实到位，一些地方干部偏重于搞政绩工程，对民众的期待要求麻木不仁，这些都是现实存在的障碍。姚立法先生说，要真正实现民评官，中国需要做“大手术”：“官员的产生、官员的权利、官员的鉴定等等权力，是在人民手中？还是在共产党手中？很简单这个问题，但就是政府内部、中国党内当然也有些人也希望政治体制改革起步，从实际着手，但是他又不敢。胡锦涛不是说过了‘权为民所用，权为民所系’吗？但是，权由民所授，你胡锦涛怎么不说呢？权由民所授那才是基础。因为你根本问题没解决，你说的不就是空中阁楼？骗人吗？

在王金祥先生看来，中国相关法律条款很多，关键是要依法治国。

── 原载 自由亚洲电台
Tuesday, April 28, 2009
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