【明報專訊】按照官方的宣布，即將於下月在北京召開的中共十七屆三中全會，主題是討論農業、農村、農民的所謂「三農問題」，這一主題看似沉悶無奇，但實際意義卻非同小可，皆因今時今日中國的三農問題，首推土地權益最為熱門，收地拆遷、保護耕地，在在離不開農民的命根子—土地。

按內地法律規定，土地全屬國家所有，農村土地雖屬集體所有，但由於人民公社已經瓦解，土地已分至農戶，但農民理論上只有使用權，卻無所有權，而所謂集體所有制，給一些鄉鎮幹部利用建設收地貪污受賄開了方便之門，這也是近年內地農村各種騷亂示威的最主要原因。

據報道，下月的三中全會的議題之一，就是要徹底解決中國農村的土地制度，用內地媒體的話說，是「新土改」的第一步。所謂新土改是相對於中共建政初期的土改而言，當時當局沒收地主土地，分給農民，但為時不久，人民公社又將分給農民的土地收歸了國有。

地方官反對利益受損

但是由於土地國有化是載入憲法的，「新土改」的變通辦法將是修改《土地管理法》，允許農用土地上市「流轉」。30年來，內地的多項改革，為了迴避法例的障礙，對交易一詞，創造了多個婉轉的代名詞，例如「轉讓」、「流通」等，「流轉」屬於新詞之一。「新土改」的敏感之處還是要避免予外間土地私有化的印象。不過，據專家分析，在過去，徵收農民土地再賣給企業，一直是地方政府財政收入的主要來源。因此，「新土改」必將遭到一些地方政府的反對。

孫嘉業