美國五角大廈出版的今年度「中國軍力報告」中，似乎刻意凸顯美國對中國軍事現代化及軍力成長的憂慮。報告除了描述中國可能對台灣動武的傾向，及台海軍事形勢逐漸失衡之外，更著重指出：美國對中國日益強大的「區域阻絕」和「海空攔截」能力，感到憂心。該報告指出，美國對中國軍力成長之快速感到驚訝，因為中國整合運用各種導彈、海空載具及指管通情系統進行區域阻絕，已使其能力逐漸擴及到美國在亞太設定戰略部署的第二島鏈，而且，其區域阻絕和海空攔截也向太空擴散。換言之，美國認為中國軍力強化已威脅到它的利益。

國防部長蓋茨強調，這個報告對中國軍力威脅的評估沒有誇大。但對照蓋茨的聲明與報告的內容，卻顯然有自相矛盾的地方。最明顯的是，報告中一方面認為中共軍事現代化的目標和進程，已經遠超過因應台海衝突所需，所以不但改變了台海平衡，也改變了東亞地區的軍事平衡，足以讓解放軍有能力從事台海以外的軍事行動，包括先發制人；但另一方面，則又強調由於中共缺乏兩棲攻擊的艦載能量及相關的後勤支援系統，因此，並不具備攻佔台灣的實力。但若中共並無攻佔台灣的實力，則又豈可能威脅到整個美國在東亞的戰略防線？

報告指出，雖然明年台灣的大選有可能促使兩岸緊張情勢升高，但因中共尚不具備足夠的軍事力量，所以沒有把握對台灣動武。台灣的抵抗是北京必須考慮的問題，尤其因可能面對美國干預，日本及區域內其他國家的利益也受到影響，北京當然會審慎評估如果戰事拖延，對中國經濟造成的傷害。何況，明年北京奧運是中國極為重視的大事，倘若因台海衝突而遭到國際控制，殊非中共領導階層所堪承受。因此，報告認為，二○○八兩岸攤牌的機率微乎其微。從當前兩岸互動的狀況看來，這樣的評估應可謂是相當符合實情的。

既如此，這份報告卻又反覆陳述對中國軍力發展的憂慮，當然是從美國在軍事上對中國能否擁有絕對優勢的角度，在衡量整個東亞的戰略格局。報告指出，現階段中共軍事現代化的目標在於確保有能力阻止台灣獨立，而且，如中共決定採取軍事行動，便要一舉迫使台灣「依照北京的條件談判」。但去年中共通過「反分裂法」時明明宣稱，只要台灣當局不推動「法理台獨」，它便不會放棄和平協商的希望；因此，美方所憂慮的狀況，如中共發展遲滯或反制第三方軍事干預台海，阻絕航空母艦或快速打擊部隊介入等，除非是美方鼓動並支持獨派勢力以「法理台獨」向中國挑釁，否則，是根本不會發生的。

因此，這份報告中有關中國軍力發展已威脅到美國在東亞的戰略優勢云云，分明是誇大其詞。誠然，中共在台海對岸部署的飛彈已增至九百枚，但報告既指出現階段中共並無攻打台灣的意圖亦無兩棲登陸的能力，則美方所關心的毋寧是報告第二部分陳述的中國戰略核武發展狀況，包括即將成軍的「東風」卅一型飛彈，和配備「巨浪」二型導彈的○九四戰略核潛艇，因其機動性和隱密性高，加上具有穿透美國導彈防衛體系的能力，不但可以制約美國介入台海，甚至有反制報復美國軍事打擊的潛能。

同時，美國對中國準備發展航母顯然也高度敏感，因為這可能挑戰它在亞太維持迄今的絕對戰略優勢。美方認為，隨著中國軍力的成長，中國的企圖不再僅限台灣，而是著眼於整個亞太地區。事實上，這還是美國長期來所強調的「中國威脅論」那一套。以航母論，美國擁有七個航母戰鬥群，十餘艘核子動力的航母；卻對目前尚無一艘的中國在未來可能發展航母，表現得如此戒慎恐懼，其心態其實頗為可議。報告並認為中國實際的軍費開支遠超過官方公布的數字，但即使真如美方評估有八百五十億美元之譜，也不到美國年度軍費的八分之一；因此，報告在有意無意間仍流露了右翼新保守主義的思維模式。

自從中國航太部門的「神六」計畫順利成功，再加上軍方試射殺手衛星也精確中的，五角大廈對中國的軍力發展確實已刮目相看。但如今新保守主義已在美國退潮，布希身邊的右翼強硬派高官及策士紛紛默然去職，華府僅為因應伊拉克駐軍及伊朗核設施即告焦頭爛額，對於圍堵中國已不如過去熱衷。不過，從國防部的這份報告看來，雖然美國軍方也承認中共並無對台灣動武的意向，而且在二○一○年之前也不致擾動美國在東亞的利益；然「中國威脅論」的遺緒仍然鮮明，顯示五角大廈作為美國軍工複合體的表徵，必須隨時設定其假想敵。而中國軍力的發展儘管採取自衛型態勢，畢竟是五角大廈爭取更多軍費的有效藉口！

【2007-06-01 歐洲日報】