2008年6月20日是臺北新政府的執政滿月日，在剛剛過去的1個月裡，台海兩岸出現了其樂融融的和諧氣氛。先是5月28日的「吳胡會」，國共兩黨現任主席再次確認2005年4月連戰與胡錦濤達成的「和平發展五項願景」，決定在「九二共識」基礎上恢復兩會協商，促進兩岸經濟全面交流；後是6月12日的「江陳會」，海基海協兩會在北京重啟會談，簽署了7月份兩岸週末包機直航和開放陸客觀光的協議，兩岸關係開始走上制度化協商軌道。

 然而就在此時發生了日本在釣魚台海域蓄意撞沉台灣海釣船事件，台海兩岸一致抗議日本侵犯我釣魚台列嶼主權。這是馬英九自2005年5月20日主政以來遭遇的第一次外交風波，必然引起國際社會對釣魚台列嶼主權爭端的注視。

       事件的經過是：2008年6月10日淩晨2時5分，臺北縣聯合號(CT-5816)海釣船在釣魚台)日本稱為尖閣群島)海域南約5至6nm(9.2至11.1km)處遭日本海上保安廳(JCG)甄號(Koshiki, PL-123)巡視船刻意撞沉，船上16人全部落海，被日艦送往石垣島處置。後經我外交部交涉，日方送返13人，但船長何鴻義、船員楊坤風、李文華等3人遭日方留置偵訊，並以違反「海上往來危險罪」罪名將船長何鴻義移送日本那霸地方檢察廳偵辦。 

釣魚台群島(日本稱)自古便是中國領土，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成，隸屬台灣宜蘭縣轄區。1895年日本趁甲午戰爭中國滿清政府敗局已定，在《馬關條約》簽訂前3個月將這些島嶼劃歸沖繩縣管轄；1945年日本戰敗，將台灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。1951年美國與日本片面簽訂《舊金山和約(San Francisco Peace Treaty)》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國託管。1971年日美簽訂《歸還沖繩協定(Okinawa Reversion Treaty)》，將釣魚諸島交給日本。1970年代，由於全球華人「保釣運動」風起雲湧，美國被迫承認「日本對釣魚台並不擁有主權」，當年的馬英九也是保護釣魚台運動中的熱血青年學子之一。

      1979年日本在釣魚島上修建直升機場，1996年日本青年社(Japan Youth Society)在釣魚島設置燈塔等挑釁事件，都引發海峽兩岸中國人的強烈抗議。2007年3月，在海峽兩岸共同施壓下，宣稱要乘坐日本軍機到釣魚島海域「視察」的日本沖繩縣知事仲井真弘多，也以「天氣欠佳」為由延遲出行。 

依照《聯合國海洋法公約(UNCLOS, United Nations Convention on the Law of the Sea)》，日本船艦根本無權攔阻台灣海釣船在該海域安全無害地通行。但日本卻宣稱釣魚台群島是日本領土，派遣日本海上保安廳大型艦船將台灣海釣船撞沉，迫使船員和乘客緊急跳海逃生，還將船長移送偵辦，這在世界任何海域都是不允許的。近年來，日本海上保安廳巡視船在釣魚台海域的行為越來越粗暴，經常在靠近釣魚台12nm(22.2km)擠撞台灣漁船，不讓台灣漁船進入。此次事件就是在這種情況下發生的。 

      事發當天情景萬分緊急，聯合號海釣船船長妻子立即打電話給台灣海巡署求救，接線人員卻叫她自己打到海洋巡防總局，海洋巡防總局又說必須問漁業署。10日上午09:45，馳援的台灣海巡署和星艦(CG-101)明明已駛到釣魚台9nm(16.6km)處，卻又在外交部日本事務會(Committee on Japanese Affairs)執行長蔡明耀「透過外交途徑交涉」、「不要挑起外交爭議」的電話指示下，退回12nm外，與隨後趕來會合的台中艦(CG-117)駛到距釣魚台12nm外繼續護漁待命。可以看出，台灣新政府執政一個月以後，外交部和海巡署等部會之間的協調仍然顯得捉襟見肘、處置失當。 

     6月10日下午，北京外交部發言人秦剛發表聲明，對日方製造撞沉中國台灣民船事件表示嚴重關切及強烈不滿，要求日本停止在釣魚島附近海域的非法活動。 

對於上任後首次處理釣魚台問題，馬英九顯得格外謹慎，連續兩天都未作回應。直到6月12日下午，總統府發表四點強硬聲明，表示「釣魚台列嶼是中華民國領土，政府堅持維護釣魚台主權的決心從未改變，也絕不改變。」至於外界質疑總統府是否慢了兩天才回應，總統府發言人王鬱琦表示：整個事件的過程與發展，府方都有瞭解，府方是根據事情發展的情況作出回應。

     府方的四點聲明如下：

1.釣魚台列嶼是中華民國的領土，地理上是台灣的附屬島嶼，屬於宜蘭縣頭城鎮大溪里。

2.中華民國堅持維護釣魚台主權的決心從未改變，也絕不改變。此一立場，外交部十分瞭解並遵行。

3.對日本政府船艦在中華民國的領海，撞沉中華民國的漁船，扣留船長，總統府要提出嚴正的抗議，並要求日本立即釋放船長及提出賠償，外交部已依據上述原則與日方繼續交涉中。

4.總統府也要求海巡署立即強化編裝，提升維護主權與捍漁權的功能。 

      6月13日上午，行政院長劉兆玄在立法院表示，對海巡署船艦撤回一事非常不滿意，要求海巡署等單位盡速提出台方調查報告。他也要求外交部檢討、裁撤2005年民進黨政府設立的外交部日本事務會，將涉日事務回到亞東太平洋司(Department of East Asian and Pacific Affairs)管轄。當國民黨立委陳根德問劉院長：「對保釣不惜一戰，準備好了嗎？不排除不惜一戰嗎」劉院長回答說：「對」。 

      6月13日晚間20:20，聯合號船長何鴻義在事件發生72小時後，自琉球搭機返台抵達桃園機場，國民黨籍立委李慶華及外交部、漁業署、臺北縣政府等部會機關派代表到桃園機場接機。 

      6月14日，日本提出調查報告，稱撞沉台船的日巡邏艦船長涉嫌觸犯「業務過失傷害」罪、台灣聯合號船長涉嫌觸犯「業務過失往來危險罪」，將控告雙方船長。台灣外交部長歐鴻煉對此表示「完全無法接受」，要求日本就這一項不人道行為立即道歉，賠償聯合號船長的損失。並召回台灣駐日代表許世楷以示抗議。 

6月15日晚間222:00，臺北縣民代與12名保釣人士(以及30名記者)搭乘全家福號(CT3-5833)海釣船從深澳漁港出發，經過6個半小時航程，於6月16日清晨04:55進入釣魚台12nm範圍內宣示主權。台灣海巡署也派出4艦5艇全程護漁。這是1971年美國把釣魚台交給日本後台灣海巡署首度進入釣魚島12nm保護台灣漁船，也是1996年10月7日臺北縣議員金介壽和香港居民陳裕南登島插旗以來兩岸三地中國人最接近釣魚島的保釣行動。05:25，保釣船與日本海保廳艦艇PS-11以及PS-204相遇，遭到日本艦艇噴水及施放攔阻索阻攔，至距離釣魚臺本島0.4nm(741m)處更是多次受阻。每當日方艦艇高速靠近全家福號時，台灣海巡署巡防艇都快速往前開，阻止日方艦艇靠近。最後，全家福號海釣船於06:23繞釣魚台一圈宣示主權後返航。 

耐人尋味的是，6月18日北京警方在奧運會開幕前夕批准民間舉行反日示威活動，抗議日本艦船在釣魚台海域撞沉台灣漁船，聲援台灣的保釣行動。 

       6月18日晚間，馬英九、蕭萬長與無盟及國民黨籍立委座談，馬英九在致詞時表示：今後政府的若干政策方面可以做得更快、開始的更早一點，讓問題更縮小一點。以釣魚台事件為例，行政院劉院長6月10日上午打電話告訴我釣魚台發生事情的時候，我的直覺是趕快弄清楚到底全貌是如何，當時只知道船被撞沉，人被救起來，其他都不知道。馬英九說：現在要徹底檢討，不光是外交體系也包括「國安」機制運作方式，如何才能在第一時間掌握資訊的全貌。政府掌握狀況後，不論行政院、國安會或總統府就可展現章法，在以和平方式解決爭端的前提下與日本方面協商，包括日方放人與答應要處理賠償問題(日方已於6月15日晚由日本海上保安廳第11管區本部那須秀雄部長舉行記者會，承認日方確實有疏失，對此表示遺憾，並說將繼續就賠償問題，依據日本法令規定做適當處理。後又於6月20日再度派出日本交流協會(Japan Interchange Association)副代表舟町仁志前往聯合號船長何鴻義家中致意，送交那須秀雄的信函，正式表達歉意並承諾要進行賠償。日本交流協會池田維事務所長也於同日拜會外交部長歐鴻煉，重申日方對撞沉聯合號的「衷心歉意」，以日諺形容台日關係像「下了一場大雨後，土地更穩固」。歐鴻煉表示，此事件已告一段落，對事件最終圓滿解決給予肯定)。 

     6月21日，總統府發佈新聞稿表示，聯合號海釣船在釣魚台海域被日本海保廳船艦撞沈事件，已有和平圓滿的發展，總統府肯定日方的作為並感受日方的善意，也感謝日本交流協會的努力。總統府將要求行政院相關機關，啟動與日本漁權問題談判，確保台灣漁民的生計與權益。新聞稿表示，台灣與日本一直有著深厚的情誼，兩國關係非常密切，希望這次事件能成為轉機，進一步強化台日之間的交往關係，共同提升兩國人民友誼和區域和平繁榮。新聞稿透露，馬英九總統2年前訪日時，曾與當時是參議員的福田康夫晤談。馬英九向福田提出未來兩岸關係應該改善，不應長期敵對，福田贊成馬英九的看法，要馬英九多和其他日本人表達自己的和平主張。馬英九認為福田康夫是非常有遠見的政治家，這次日方道歉之舉，就是馬總統透過私函與(請見287期尖端科技軍事雜誌第114頁《聯合號海釣船遭日本海上保安廳撞沉大事記》內文)日本首相福田康夫共同促成的結果。 

從中日台三角戰略來看，東海海域的領海爭執一直是最具爆炸性的敏感問題，除了釣魚台及其周邊海域之外，油氣田開發是近年來的最大爭執點。東海通稱東中國海(East China Sea)，屬於中國領海。東海海域的石油資源非常豐富，估計天然氣儲量達5萬億立方公尺，原油儲量約1000億桶，足夠中國使用80年、日本消耗100年，對中、日兩國都具有十分重要的能源戰略價值，也與中國海軍遠洋軍事戰略息息相關。如果日本控制釣魚島，不僅可佔有大片海域資源，還能制約中國的南北海上運輸通道。因此，日本海上自衛隊(JMSDF)時刻不放鬆對釣魚台及東海海域的監視，第1航空隊P-3C巡邏機每天都要對距離沖繩西北約400km的中國油田設施進行偵察和監視活動。以日本媒體的報導方式說，日本海自隊「擔負著越來越大的政治任務和經濟任務」、「如果不每天進行監視，就不知道這一海域會發生什麼事情」。 

       在東海劃界問題上，中國主張按照《聯合國海洋法公約》56條第三款規定的大陸架自然延伸原則，從中國海岸起，向東一直延伸到距琉球群島20nm(37km)的琉球海槽(即沖繩海槽)，以沖繩海溝劃分兩國專屬經濟區；日方則堅稱應該按中間線劃分東海。1974年起，中國即開始在東海進行石油、天然氣勘測，並發現了多處油田。2003年5月，日方提出由於春曉油氣田距離中間線僅5km，中國在該地區的大規模開採會導致吸聚效應，要求中國停止開發春曉油氣田。中國方面則不承認「中間線」的合法性，搶先在東海開發油氣資源。2005年10月，春曉油氣田建成，目前日處理天然氣1000萬立方公尺。自2008年初以來，隨著美圓貶值、油價高漲，中日雙方都希望大規模開發東海油氣田，時間拖太長對中日雙方都不好。再加上中日關係剛迎來「暖春」，日本軍艦正要回訪中國，中國在建設和諧社會之時，也希望「睦鄰友好」並「世界和諧」，中國領導人胡錦濤提出要把東海變成「和平與合作的海洋」。於是在2008年6月18日，中日兩國就東海問題達成「擱置爭議、共同開發」原則共識，日方同意依照中國法律參加春曉油氣田有關合作，接受中國法律管轄，承認春曉油氣田的主權權利屬中國。可說在此次東海問題談判上，中國占盡了「天時」、「地利」與「人和」，贏得了開發東海油氣資源的主導權。 

        在此背景下，日本當然不願意把「聯合號」事件鬧大。 

        台灣與日本的漁權糾紛已持續數十年。如今，馬政府履行了競選承諾，以高度誠意與北京政府建立了制度化協商的互信機制。未來的中日台三邊關係及兩岸關係都要涉及釣魚台列嶼的主權糾葛，如何在確保中華民族整體利益的前提下保障台灣漁民的權益，避免類似事端再次發生，同時亞太區域既維持與美、日兩國的友好關係，又不像前臺灣政府那樣唯美、日兩國是瞻，頗考驗馬英九的政治智慧與執政能力。

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尖端科技軍事雜誌社  總編輯  畢源廷