标题:
从古典共和政治到现代政治-简述美国民主变革
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作者:
kinder
时间:
2008-7-15 20:25
标题:
从古典共和政治到现代政治-简述美国民主变革
托马斯.杰弗逊是一个意味深长的人物。从他在独立宣言一开头写下“人人生而平等”的时候起，他就一直呼吁美国政治的进一步民主化。尽管美国革命那一代人都认同，权力的最终来源是人民，政府的权力是人民授予的，但是到了实际管理一个国家的时候，权力总是从上到下发生作用的。杰弗逊在独立宣言中写下，统治者的统治，是必须经过被统治者同意的，在现实政治中，他也总是更多地站在被统治者的立场上来作出呼吁。
从华盛顿总统开始的十余年联邦党人执政时期，对初生的美国非常重要。在联邦党人的政策作用下，经贸所必需的财政信用得以建立，艰难地展开了外交活动，一个联邦制大国的政治框架构造起来。初期制度建设的总趋势是稳定和集权，为美国作为一个国家，打下了坚实的基础。而身为国务卿的杰弗逊却对这种趋势十分忧虑。尤其是他强烈反对财政部长汉密尔顿的经济政策。身为国务卿，他对当时欧洲最大的事件，法国大革命，和两位正副总统的看法严重分歧。这些使得杰弗逊在华盛顿总统时期，成为内阁中的反对派。可是，他还必须恪守绅士的行为规范，既然身在内阁，就得尽职守。当他感到自己的政治理念使得自己呆不下去的时候，他只能主动辞职。
他的辞职是必然的。他事实上处于当时执政者的反对派立场上。等到他当选为亚当斯总统的副手的时候，他对自己的反对派角色已经明确。古典共和政治在不可阻挡地向现代党派政治转变。反对派，反对党，已经及时地登上了美国的政治舞台。不幸的是，１７９６年的第三次选举，依照宪法规定，还是老式的选举，它把执政者和反对派分别选成了总统副总统。表面上的规矩，还是古典的绅士规矩。杰弗逊的反对派角色必然很尴尬：他要反对，却还不能明着反。
１７９８年，对法战争的形势变得严峻，尽管没有宣战，海上的冲突却时有发生。这时，联邦党人占多数的国会，通过了一系列针对战时紧急状态的法案，其中的“外国人和反颠覆法”，被普遍认为是利用战争形势，压制反对派言论的立法。亚当斯总统签署了这一法案。这是美国历史上唯一针对新闻媒体和民众言论的法案。根据这个法，骂政府骂总统是要坐牢的。杰弗逊认为，这是和美国革命的理想背道而驶，是不能容忍的。
可是，当时的联邦最高法院的对“违宪”立法的司法复审权还没有建立起来。也就是说，还没有建立起反对派就国会立法进行司法申诉的渠道。杰弗逊和詹姆斯一起商讨，只能分别起草反对这一联邦立法的文稿。詹姆斯把自己的文稿送到弗吉尼亚州议会，这就是弗吉尼亚决议。杰弗逊的文稿更为激烈，他却拿不出手，因为他名分上还是副总统。副总统用如此激烈的文字来反对总统，不仅会变成政治危机，也为绅士所不取。他只能通过私人关系，悄悄地把自己的文稿送到了那时被看作偏远地区的肯塔基州议会，在州议会通过，这就是肯塔基决议。这两个决议，是反对派从州的层面，来对联邦政府的立法表示抗议。
可是，从州立法来对抗联邦立法，又会带来法理上更大的隐患。这个隐患是在司法复审权和联邦司法权威建立起来之后，通过司法判定消除的。可是，在当时，这两个迫不得已出现的反对联邦立法的州决议，确实反映了在美国建国初期制度尚未健全的时候，政治反对派的尴尬处境。
１８００年，第四次大选，这是一场现代意义上的选举。由于政党已经形成，竞选活动就是顺理成章的事情了。尽管古典遗风犹存，候选者本人并不出面竞选，但是政党参与，利用报纸宣传自己一方，攻击对方，笔仗打得硝烟滚滚。选举结果，亚当斯落选，象征着政党政治正式替代了古典政治的传统。反对派托马斯、杰弗逊当选为总统。
联邦党人的华盛顿总统和亚当斯总统，基本上都是古典政治中人。可是，民主政治的发展有着它自己的规律，你不可能打开潘朵拉的盒子，却只许仙女而不许妖怪跑出来。主要局限于绅士阶层的古典政治向现代政党政治转化，纵有万般缺陷，却是无可阻挡的历史转变。
１８００年大选，是美国历史上第一次选举危机。杰弗逊和纽约州同为共和党人的伯尔，在大选举团投票中得票持平。按照宪法的原始设计，转由联邦众议院以一州一票决出总统。联邦众议院却也是投票持平，决不出来。最后，在经过了三十几轮表决后，已经退居民间但仍然是联邦党人领袖的汉密尔顿在众议员中活动，扭转僵局，表决出杰弗逊为联邦总统。伯尔担任副总统。这又是一对并不合作的总统副总统。
从１８００年开始的杰弗逊总统时期，被称为杰弗逊民主时代。美国结束了建国初期的联邦党人集权阶段，在联邦党人构建的制度框架内开始了全新的民主化转型。反对派带来了新的观念，新的价值。反对派的上台，使得美国开始转上了一条新的路。所以，１８００年的杰弗逊上台，也被称为美国的“第二次革命”。然而，不论是经济制度和政治体制，联邦党人和杰弗逊的民主党人的基本理念，其实都有一个重合的部分，这个部分就是《独立宣言》的精神和美国的宪法，这是美国政治制度的核心。
１８０４年是又一个大选年。在年末大选前，鉴于１８００年大选两位总统票数相同而久久决不出正副的教训，通过了宪法第十二修正案。第十二修正案规定，每个大选举团人可以投一张总统票，一张副总统票，而不再是两张总统票。这看起来是一次技术性调整，实际上却是在时代已经改变的时候，作出的一次重大转变。
从此以后，美国的选举法，从选两个好人当正副总统，变为选同一个政党的两个人担任正副总统。虽然在原则上来说，一个选举人仍然可以用一张票投甲党总统候选人，一张票投乙党副总统候选人，但是，把总统和副总统票分开之后，实际上大家都是按照党派配对投票，是一对正副总统候选人，在和另一对候选人竞争。他们的德才如何是另一个问题，然而他们的治国方略却可能有很大差别。
第十二修正案实际上承认，现代政治下，对领袖人物的要求标准，不是单向度的，不可能用一种统一的标尺来衡量。由于衡量标准的多元，得最多票者和得次多票者，不仅可能不是政治舞台上最接近的人，更可能是相差最远的人，是反对派。于是， “反对派”就理所当然地在政治制度中有其一席之地，反对派和当权者的区别不过是一次投票时的票数之差而已。反对派不再是捣乱者的代名词，不再被看成敌人。所有政治家，既然有政治理念和治国方略不同，就互为反对派。任何政治家，都不过是他的反对派的反对派。
从此以后，美国的政治制度正式承认了反对派。反对党以正派角色，登上了舞台。政党逐渐开始有组织的活动，在大选年推出总统副总统候选人，展开竞选。在议会里，党派有组织地推出法案。美国的现代政党政治开始了，其标志就是第十二修正案。从第十二修正案开始，反对派成为美国不可或缺的一部分，成为民主制度的象征物：看一个制度是不是民主制度，最简单的办法就是看，在这个制度中，有没有反对派的合法地位。正如胡适所说，“反对党派的自由”，是“近代民主政治制度的生死关头”。
就这样，两百年前，美国完成了从古典共和政治到现代政治的转变。以竞选和选举为核心程序的现代民主政治，呈现出其不尽人意的丑陋的一面：绅士消失了，政治家不可避免地政客化。但是，现在我们回过头来看这两百年，以十二修正案为标志的这一转变显然是不可避免的。正是有了这次转变，政治才成为有反对派参与的正规游戏，政治家和他的反对派的竞争，才使得民众有可能选择，才可能实现“统治者的统治是必须经过被统治者同意的”这一理想。而民众的选择权，成为对政界人物的最有效监督。
两百年的美国历史证明，反对派的参与，没有成为美国社会的动荡因素。相反，正因为有了反对派的合法的正式参与，才有了反对派为美国社会的开明改革，除旧布新提供的新思路新价值新政策新技术，美国才避免了老化僵化腐化，才一点点地顺应时代，变成一个强国。美国历史上的每一次重大改革，都是反对派发动的。在美国，没有害怕反对派的领导人，只有从反对派中崛起的政治家。
作者:
金色笔记
时间:
2008-7-16 07:32
貌似讨论反对派，其实是指出中国政治的瘸腿，但是国情毕竟不同，单纯用反对派来调整国家政治行不通。
作者:
woshilai
时间:
2008-7-16 09:23
标题:
统治者的统治是必须经过被统治者同意
中共不提这一命提
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