废除一党专政，才能加强、改善党的领导
—— 关于“七确立”、“五不搞”的理论思考之二
杜光
吴邦国委员长提出的第二个确立是“确立了共产党的领导地位”。
中国共产党的领导地位，是一个久而弥新的话题。近十多年来，由于腐败日益严重地侵蚀着共产党的肌体，也危及共产党的领导地位。因此，在文件和报刊上，持续不断地出现了加强党的领导、改善党的领导的呼声。但是，呼号了这么久，究竟加强了多少，改善了多少？党的领导地位是更巩固了，还是更不稳了？恐怕谁也说不清。
吴邦国委员长说：共产党的领导地位，是“以宪法和法律的形式”加以确立的。在同一个报告里，他又说；“我们的一切法律法规都是在党的领导下制定的”。这就是说，共产党领导制定了宪法和法律，又以宪法和法律的形式，确立了党的领导地位。在这个三段论法中，如果抽去了中间项，就成了：党的领导确立了自己的领导地位。这看来有点荒谬，却是千真万确的历史事实。在这里，我们不妨作一些简单的历史回顾。
（一）关于党的领导的历史回顾
中国共产党的领导地位的确立是一个历史过程，宪法和法律可以反映它，承认它，却不可能确立它；它是否能够巩固地确立，是否能够持久地保持领导的合法性，更不是宪法和法律的形式所能判定的。
1949年中华人民共和国成立前后，由于共产党提出“建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新中国”的目标深得人心，全国人民欢欣鼓舞地接受党的领导，并在它的领导下建立起新的国家。共产党以它的理论和实践的力量，赢得了人民的拥护，为自己确立了领导地位的合法性。
这个事实令人信服地表明，要确立党的领导地位，并保持领导地位的稳固，党的领导就必须符合于人民大众的利益和要求。符合于人民利益和要求、受到人民拥护的领导，即使没有宪法和法律的确认，它的地位也是稳固的，事实上也是合法的；相反，与人民的利益和要求背道而驰，即使在宪法和法律上大讲确立党的领导地位，却得不到人民群众的认可，事实上也没有合法性可言。
五十年代的社会主义改造后，毛泽东一次又一次地发动政治运动，直到文化大革命，给中国人民带来无穷的灾难。人们丧失了对共产党的信任和拥护，社会濒临崩溃的边缘，党的威信扫地，领导地位岌岌可危。粉碎四人帮，结束了文化大革命，才使共产党克服了丧失领导地位的危机。接着，承认农民的包产到户，平反冤假错案，开展关于真理标准的讨论，高等学校恢复招生，接受市场经济，等等，通过这些符合于人民的利益和要求的措施，共产党重新获得了人民的信任和拥护，同时也巩固了党的领导地位。但是，由于专制主义势力一再地抗拒和破坏民主主义的发展进程，不断威胁着党的领导地位的完善与巩固。
1989年的学生运动，是加强和改善党的领导的大好机会。可惜，邓小平错误地估计了当时的形势，把可以帮助共产党加强和改善领导地位的巨大的社会力量，看作是威胁、破坏党的领导地位的敌对势力，悍然出动军队，进行镇压，把广大民众的爱国热忱，淹没在血泊之中。
二十多年来，街头枪声所造成的社会创伤没有愈合，由两极分化和权贵资产阶级的产生所带来的社会分裂却日益严重，处于领导地位的执政者的政策取向，虽然有时也顾及人民大众的利益和要求，但越来越向权贵资产阶级倾斜却是不争的事实。它表现在改革和反改革的矛盾与斗争中，也就是民主和专制的矛盾与斗争中，政治权力往往为反改革的专制势力服务，而违背广大民众的利益和要求，这就导致领导地位的动摇不稳。近几年来，以民为本、执政为民、提高执政能力等口号不绝于耳，为加强与改善党的领导的措施层出不穷，但都收效甚微。目前社会危机四伏，党内腐败有增无减，党的领导地位处于危机之中。吴邦国委员长说以宪法和法律的形式确立了党的领导地位，不知道是出于虚张声势的策略，还是自我安慰的无奈？
（二）不能把党的领导同一党专政混为一谈
要加强和改善党的领导，就必须在权贵集团和人民大众之间作出明智的抉择。但这个抉择是非常困难的。困难在于它不仅是一个利益抉择的问题，在利益抉择的背后，还有深厚的意识形态根源。
在意识形态上的最主要的根源，是把党的领导同一党专政混为一谈，用专制的方法来实现领导。专政的领导思想，专制的领导方法，是共产党与生俱来的病灶。毛泽东大谈为人民服务，但他把民众分为人民和敌人两类，把被他怀疑为有可能威胁他的统治地位的人，都认定为敌人而加以残酷的打击。胡风反革命集团、资产阶级右派分子、右倾机会主义分子、走资本主义道路的当权派等等，都是他的专政领导思想和专制领导方法的杰作。邓小平在1989年大开杀戒，江泽民对**功的迫害，都是专政领导思想和专制领导方法的突出表现。近几年的“维稳”，更把这种领导思想和领导方法发挥得淋漓尽致。破坏稳定的是残酷剥削人民的权贵、豪强和贪官污吏，他们应该是维稳的真正对象，可是以武装暴力为后盾的维稳的矛头，却对准被迫维权的老百姓和正义爱国的维权人士。权贵、豪强和贪官污吏弹冠相庆，真正忧国忧民、为人民服务的爱国者却被监控、遭打压，甚至判刑入狱，备受煎熬。如此倒行逆施，能符合人民的利益和要求吗？党的领导地位能够巩固吗？
要巩固党的领导地位，必须加强、改善党的领导，而要加强、改善党的领导，就必须划清一党专政和党的领导的界限，改变一党专政的政治体制，放弃专制主义的领导方法，建立起正确的领导思想和领导方法。为此，就需要端正对党的领导的理解。
我在不久前写的《清扫反对政治体制改革的迷雾妖氛》里，曾引述中共十三大政治报告关于党的领导的论述，并略作分析，现再引述如下：
“赵紫阳1987年10月25日在中共十三大的报告里，专门论述了‘党的领导’的涵义。他说：‘党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。’接着，他提出进行政治领导的主要方式：‘党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。’、‘应当改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。’”
“赵紫阳的这个政治报告，在6天后的11月1日，经过十三大批准，成为中共全党的路线、方针。应该承认，这是迄今为止中共党组织对‘党的领导’所作的最明确、最权威、最开明的解释。按照这样一些原则来解读党的领导，处理党和国家的关系，党政“各司其职”，就可以削弱权力的过度集中，为取消一党专政、以党代政，创造最基本的条件，也为政治民主化指明了一条可行可靠的路径。可惜，1989年发生的悲剧切断了这个走向民主的最具决定性的环节。党的领导不但没有按照十三大的原则进行改革，实行党政分开、各司其职，相反，一党专政、以党代政的现象变本加厉，权力过度集中、没有监督的弊病愈加严重，甚至成为特权横行、腐败遍地、官民对立、贫富悬殊的总根源。”
只有实现十三大所规定“党的领导”，才符合于人民的利益和要求，才能得到群众的拥护，也才有利于巩固党的领导地位，有助于党自身的完善和发展。
（三）废除一党专政，才能加强、改善党的领导
我这里说一党专政是当前各种社会弊病的总根源，也是党的领导出现危机的基本原因。因此，要加强和改善党的领导，就应该在思想认识上划清党的领导同一党专政的界限，在实践上要改革政治体制，废除一党专政。迄今为止的教训表明，从一党专政的角度理解党的领导，用专制主义的方法来实现党的领导，必然会滥用权力，危害民众。而危害民众、违背人民利益和要求的领导，不论怎样加强和改善，都不可能实现真正的领导；而且，愈是加强与完善，就会愈加损害人民群众的利益，最终必然会被人民群众抛弃，被扫进历史的垃圾堆。只有废除一党专政，才有可能使政治权力受到应有的制约与监督，把党的领导放到符合于人民群众的利益和要求的坐标上来，才能有效地加强和改善党的领导。侈谈什么以宪法和法律的形式，确立了党的领导地位，是无济于事的。
2011年3月27日
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