一、 引子
众所周知，中共对国内政治异见、宗教信仰、维权上访等人士的迫害是臭名昭著的。尽管是在中共专制之下，一些中国人，象民主运动的前辈们、六四抗暴的师生们，象高智晟、胡佳等正义的维权人士们，象众多的法轮功学员、基督教徒等宗教信仰者……他们仍然不畏强暴、顽强地与中共反人道、反人性、反民主、反人权的专制强权抗争，他们坚定自己的信仰和信念，谱写了一曲曲正义与邪恶、民主与专制、迫害与反迫害的颂歌，可以说是人人有本血泪债，个个有曲悲壮史！
这些最终将会改变中共的、与中共的共产价值观根本不同的"异类"人民，是中共专制下难得的民主力量，他们肩负起了历史和上天赋予的责任和义务，明知中共迫害的惨烈，也毫无畏惧、义无反顾地为中国的未来、中华民族的未来、中国人民的基本人权、人性价值和民主理念，与中共进行了最惨烈的抗争，他们中，有的人已经含冤悲愤离世，有的人还在中共的监狱里遭受生不如死的残酷折磨，有的人在残酷迫害之后被迫离开家园浪迹天涯……
二、 人权遗忘的一角：避难人士在台湾的艰难困境
1 初到台湾的人道主义救援
据了解，目前在台湾的避难人士很少，主要来自中国大陆。如果有选择的话，由于历史的原因，这些受中共迫害的异议人士可能不会选择到台湾避难；然而，迫害是无选择的，逃难是无选择的，在众多遭受中共迫害的异议人士中，也有极少数人在万不得已的情况下冒着生命危险，被迫偷渡（或者其它方式）越过台湾海峡到达台湾，请求民主政府给予人道主义救援和政治庇护。
一般而言，他们到达台湾后，都会经过台湾的司法程序，以违反国家安全法被关押一段时间（长短不等），在确认遭受迫害的事证后，免于起诉，并获得在台湾的暂时"停留"。（请注意：不是居留，是"停留"，这是官方用语，本文提到的一些问题就表现在"停留"上。）"停留"之目的是等待第三国来接受庇护。
从这一方面来讲，应该说是台湾政府的人道主义精神的体现，是民主社会人权价值的体现。避难人士也往往会被这种民主、人权、人道精神而深深感动，加上重获自由的心情，与中共迫害的强烈反差，甚至是热泪盈眶。
2 万般无奈之下的人权和生存诉求
然而，接下来的生活却是出人意外的，其困难的处境却是难以想像。那么，这些年他们怎么在台湾"停留"期间生活的呢？
据了解，由于这些人被告知在台湾期间必须低调，就很少有人知晓他们艰难生活的困境了，国际社会和国际组织也以为这些人在台湾能够正常生活，
而被国际社会所遗忘。
中国人有传统的文化品德，能够忍耐的就尽量忍耐，特别是那些宗教信仰者更是这样。他们尽量默默地遵守台湾政府的约定低调不出声，但是，不出声并不是表明他们能够正常生活或者生活的很好，只是他们尽量不给政府添麻烦，一直默默地等待转往第三国庇护。然而，没有想到这种生活一等就是3年、5年，好像是没有尽头，没有指望。
面对时时刻刻、实在太艰难的生活，在无奈、无望的极端情况下，今年七月在台避难的几位民运人士举牌在总统府前进行抗议，请求政府合理地解决在台期间的生活和身份问题，以便可以在台正常生活与工作，自食其力。但是，这一次的举动没有引起国际社会和台湾政府足够的重视，他们的实际困难仍然没有得到解决。
九月十日，在台几位大陆民运人士再次翻墙爬进位于台北市的美国在台协会（AIT，相当于美国大使馆），打算向美国政府寻求政治庇护。当时，在国际社会引起不小的震动，台湾存在的这一人权死角才浮出水面，被广泛报道。
按常理来说，这些事件，虽是过激行为，甚至有触法的可能，但是法不过于人情，在了解他们的详情之后却发现这是无可厚非的，因为这应该是一项最朴素、最基本、吃饭级层的人权和生存诉求，人人遇到都可能这样做。本来作为台湾政府，如果有一套基本的难民安置制度，就不会出现这样的事件，要解决这个问题并不难。
3 避难人士在台的艰难困境
那么，这些避难人士在台湾有什么样的艰难困境迫使他们铤而走险呢？
根本问题就出在台湾没有难民法或者政治避难法，
这些异议人士虽然被同意"停留"台湾，却因为没有难民法，政府无法给予他们正式的难民庇护，无法取得身分证，也无法源依据适当安置，从而导致这些人成为内外交困的黑人口或者透明人，几年下来过的完全不是正常人的基本生活。概括来讲：
其一 他们中一些人没有任何生活费用来源，因为这些受中共迫害逃难到台湾的异议人士基本上原本就只有一身衣服，其它一无所有。以前，政府给其中一些人一点生活费，而有些人却一点生活费也没有资助。在前次总统府前抗议后，现在有所改观；
其二 因为没有合法身份，政府又不给予打工的工作权，不能自食其力；
其三 台湾社会管制很制度化，什么都要身份证，对于这些没有身份证的人简直是寸步难行。因为没有身份证，一切基本的日常生活完全不能自理，比如：不能享有各种社会服务和社会福利，不能储蓄、保险、拥有信用卡、手机，更不用说出国旅行、就学、购屋或结婚等等，换言之，没有了基本的自由与人权。
具体来说，比如：
住：他们一般只能住在朋友家，寄宿时间一长，任何家庭都难以承受，所以，不得不经常被迫换地方住，今天住张家，明天住李家，后天还不知道住哪里？有的几年了都是睡地铺，有的住过仓库……无钱也无法自己租房子。就象有人形容的一样，象是"人球"。
吃：没有经济来源、也不准打工自食其力！生活确实有困难！他们有的靠国外朋友的一点资助生活了几年，有的捡过菜吃，甚至连赶车、喝饮料、理发的钱都没有，生活在十分困难之中……今年中期，鉴于生活困境和在总统府前的抗议请求，陆委会给予了他们一点"临时"生活补助。这点微薄的"临时"生活补助在台湾也是很难正常生活的。除了这点生活费外，其它问题仍然没有解决。
医疗：这方面更惨，无论是头疼脑热还是腰酸背疼，因为没有任何医疗保障和经济条件，只有一个办法就是，忍和拖。
由于生活压力大、营养跟不上，几年来这些人没有病倒在台湾已经算是命大的了……
正如曾经有人撰文指出：这些在台避难人士"因无法取得正常身份，不能享有工作权与居留权，形同被软禁，加上又不敢将他们遣送回大陆，他们的进退不得、无法正常生活处境，犹如遭到人权的"二度伤害"。因此台湾继续延宕难民法的作法，并不能阻止中国难民来台，反而像是与北京政权联手进行迫害人权的共犯结构，这与台湾追求保障人权形象是背道而驰的。"
4 难民法何时得以通过？
据了解，陆委会作为政府主管机构，确实希望这些在台避难人士生活正常化，也为之做过努力，然而，因为很多事情无法源依据，又涉及跨部会才能解决，所以，导致一些具体问题至今无法解决。
要合法解决这一问题，正如陆委会副主委刘德勋先生前不久表示：为彻底解决大陆民运人士在台滞留问题，政府已经制订难民法草案，在去年送到立法院希望能三读通过。虽然未能如愿，但行政院依然将难民法列入这个会期立院优先通过法案名单，希望能顺利通过，给予大陆民运人士更为妥善的安排。
也就是说，只有台湾立法院能够顺利通过难民法，才能从根本上解决这个久而未决的问题，让政府部门有法可循，进行合理的安置。
三、 国际认知的误区
由于台湾在亚洲和华人世界的民主风范和人权价值，得到了国际社会的普遍认同，才得以与专制中共有本质的区别。
但是，在避难这个问题上，国际社会却存在一个普遍的误区。国际社会普遍认为，台湾会处理好这些难民的安置问题，他们在台湾会生活得很好。在很多人那里我们都得到过这个讯息，他们简直不相信这些避难人士在台湾会是那样的困难处境。
在九月那次大陆异议人士为寻求政治庇护闯入美国在台协会（AIT）后，AIT新闻科长王乐仁曾指出："台湾拥有完善且可靠的机制，可协助寻求庇护的人士，并保护这些人士的权益"，"在这个情况下，美国的政策是允许我们（AIT）让台湾当局来执行这种案例。"
从AIT的发言可以看出，美国把这个事情推给了台湾，而且认为"台湾拥有完善且可靠的机制"，来"保护这些人士的权益"。很显然，他们的认知与这些避难人士在台的现实生活状况和权益处境是有很大差距的。
据了解，陆委会曾向联合国难民署申报这些人的难民请求，也通过外交部向一些国家联系避难请求。2004年以前曾经成功办妥过几例转到了第三国庇护。但是，自2004年1月中国民主党人陈荣利偷渡金门到台湾后，至今五年来，没有任何其他国家愿意再替台湾收容中国大陆的政治难民，也就是说，转第三国成了一个可望不可即的事情。那么，联合国难民署方面呢？做的更绝，甚至拒收台湾送去的难民申请，一个近乎荒唐的理由是：台湾是中国的一部分，不能接受中国人在本国的难民。从而漠视这些人遭受中共迫害的事实。
所以，目前这批避难人士在台湾无法正常生活，想走又走不了，算是内外交困、步履艰难！以同理心，谁都可以设身处地想一想，这样的日子确实是很艰难！这样的生活实在难以遥遥无期地过下去
!
四、 通过难民法的顾虑
在难民法这个问题上，台湾政府和立法院的态度是明朗的，都觉得是应该做的事，这是民主素养价值的体现，所以新、旧政府都将此人权法案提交到了立法院。
但是，问题的关键是到了立法院却没有得到实质性的推动，甚至没有进入院会议程。据了解有些人还有一些顾虑的问题。在此，我们剖析几个主要的顾虑问题：
1 中共干扰的顾虑？
在台湾新政府执政后，积极推动两岸关系的和解，很多问题都在协商，有人会担心难民法的推动会不会刺激北京当局，使得两岸协商出现障碍？
这个问题的顾虑是存在的，但是，这应该不是一个值得顾虑的问题，也未必就是有人所担心的那样。
其一 民主国家，无论大小国，对于这个联合国宪章倡导的人权法案，以及能够舒展国家民主、人权、人道精神的难民法，基本上都是毫无顾忌地通过了难民法或者政治避难法的，中共也没有对哪个国家通过难民法提出过抗议。换言之，专制中共没有任何理由来干涉台湾展现其民主和人权价值观。
其二 台湾通过难民法不是针对中国来立法的。难民法从根本上讲是民主社会的民主、人权、人道价值的体现，是向国际社会的正义宣言。与其它国家的难民法一样，是没有国家针对性的。就象美国通过难民法，
并不是针对近邻的共产国家古巴一样。
由于地缘关系，中国的难民可能会多一点，即使如此也不是针对中国来立法的。难民多只能说明制造难民的中共有问题，国际社会绝对不会认为这是接受难民的台湾有问题。其实难民怎么也不会多到哪里去，这些年来不也就那么几个人而已。所以，中共如果干扰，那也实在没有道理。
其三 通过难民法完全是台湾的内政和价值观体现，与中共根本没有必然关联，中共无权干涉。举例来说，台湾的军购案，那是为了防御谁呀，不主要是中共吗？年年都要讨论军购案，中共有理由反对吗？即使是反对，有什么用呢？因为这是台湾的内政！所以，更不用说与中共没有必然关联的难民法了。
其四 如果中共明目张胆地反对台湾难民法的通过，正好成为国际社会指责中共一贯违反人权、人道原则的例证。平时，中共还得粉饰一下自己的人权状况，如果在这件事上台湾受到中共的打压，那么，中共在国际社会上连那点遮羞布都会没有了。中共也不会蠢到这个地步。
如果中共真的反对，台湾一定会得到国际社会的正义声援。一方面中共自暴其丑，另一方面台湾的国际形象和国际声誉反而会得到提高，扩大其国际影响力，何乐而不为呢？
所以，问题的关键还是台湾自己愿不愿意真正的来解决这个问题！
2 难民潮的顾虑？
有些人担心若台湾有了难民法，大陆民众可能会通过各种渠道来台申请难民身份，引发一波波的难民潮，从而使台湾难以消化？
这个顾虑是可以理解的，基于这样几个理由和事实，难民潮应该是不会出现的。
其一 世界各国，包括中国周边的东南亚国家都是向中国敞开大门的，特别是泰国，大陆人民是落地签证，泰国还设有联合国难民署的机构，中国人去那里申请难民要容易得多。但是，这么多年来，也没有出现过大批的中国难民涌向泰国或者其它哪个国家！所以，即使台湾通过了难民法，有了相应的难民甄选审查配套措施，应该不会比到泰国更容易。
其二 中国这些年的经济发展，民众基本生活能够维持，除非万不得已的个别人，谁都不会选择自己成为难民！换言之，难民始终是个别现象，除非大规模的战争、天灾或者人权灾难发生。如果是那样，周边国家都难以避免，那是特殊情况。
这几年来，中国最大的人权灾难就是迫害法轮功，修炼法轮功的人数几千万上亿，但是，十年来也没有哪个国家遇到过法轮功难民潮。被迫流落海外的法轮功学员也是个别现象。
其三 中华民族的传统观念使得中国人都比较安于现状，忍耐力特别强。除非被迫害到生命危险的极端境况，都不愿意离开自己的家园，换言之，有根深蒂固的乡土观，并不是哪个地方生活好，大家就想往那个地方去避难。
其四 在众多敞开大门的国家中，中国人受到的教育形成的观念是，宁愿到其它国家，也很少选择到台湾，这是有历史原因的。比如：以前中共的教育就是：到台湾，就好像通敌卖国。尽管现在台湾民主化了，但是中共还是中共，中共的本性没有改变。所以，除非万不得已、完全没有选择，一般情况下都不会选择到台湾避难。
在这个方面，与台湾看待大陆人，在认知上是存在很大差异的。事实也是如此，这么多年来，到其它国家避难的大陆异议人士远远高于到台湾的，几年来，被迫到台湾来申请避难的也只有寥寥几个人。
所以，即使台湾通过了难民法，难民潮出现的条件是不充分的，是不会出现的，或者说可能性很小很小。
3 特务混入的顾虑？
我曾经听朋友说，有可能会有中共特务通过避难来台？这种可能性应该是很小。
因为中共收买台湾本地人做特务是很容易的，出钱就行，本地人更容易为中共收集情报；而大陆人带有大陆口音，在台湾除了老一辈的人还有讲大陆话的外，在年轻人、中年人中，很少很少有大陆口音的，特别是男的，大陆人一讲话就听得出来，很容易辨别。同时，是凡申请避难的，其原来的身份、背景、经历都会受到政府、司法、国安等部门的审查和关注，在这样的情况下，怎么去为中共作特务工作呢？特务只有不暴露身份才容易完成他们的特殊任务，一切都暴露在光天化日之下也就不成其为特务了。所以，按常理推论，通过难民避难来台做特务的可能性不高。即使有，只要政府部门有严格的难民甄选法规是很容易避免的。
五、 台湾通过难民法有助于提升国际影响力
众所周知，台湾得到国际社会的赞扬和支持，敢于在中共眼皮低下与中共抗衡，其王牌之一就是台湾民主、人权、人道的价值得到了国际社会的认同。如果失去了这些，失去了国际社会的支持和认同，台湾在国际社会的影响可能不会象现在这样。
台湾难民法的通过，是台湾完善民主、人权、人道主义普世价值的具体体现，是台湾关怀人权扩展到国际化的必经过程，也是台湾整体移民政策的重要环节，是台湾再次展现国际民主大家庭一员的良机。有助于弘扬国际人道主义精神和提升台湾的国际影响力，并得到国际社会的更多赞誉。
所以，台湾通过难民法，不仅仅是为了解决现在在台湾避难人士的基本权益！
当然，台湾通过难民法，更不是做给中共看，也不需要看中共的脸色！
台湾已经在中共打压下难以正常参与国际社会，至今如此，相信台湾不会因中共打压而放弃对自由、民主、人权的追求！通过难民法甚至会是应对中共的一张进退自如的王牌。
只要台湾这个独立实体还存在，只要台湾奉行民主、人权、人道精神的理念和价值观，那么，按照联合国宪章精神，和国际人道主义精神，台湾通过难民法是迟早的事情。
几十年前，孙中山先生在大陆没有能够实现他的理想，而在台湾得以实现了民主理念和体制，这是大陆与台湾的根本区别，台湾继续完善民主、人权价值观也是完成孙中山先生遗愿应尽的义务和责任。
那么，谁来完成这个走向国际化的人权法案呢？希望国际社会能够给予广泛的支持、关注和声援，希望立法院的各位立法委员们、政府官员齐心协力来共同完成。我们拭目以待！
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