（作者 香港特约记者 麦燕庭） 中国的上访投诉，是中国的一个特色现象。市民在有寃无路申诉的情况下，到北京向中央投诉，甚至就地聚众表达不满。但官方将此斥责为流弊甚多，欲设法限制禁止。深圳市日前发出通知，订明十四种非正常上访行为，包括在北京的天安门丶市委市政府办公场所外聚集丶滞留等，當局可按情况处以行政拘留或劳动教养。有人权关注人士指出，有关规定侵犯了市民的言论和集会自由，在受侵权人无处申诉的情况下，担心越来越上访者会被劳教。
《深圳特区报》报道，深圳市公安和司法等多个部门月初联合发布「关於依法处理非正常上访行为的通知」，明确列出，到北京中央领导人办公的中南海丶新华门丶天安门和外国驻华使领馆等政治敏感地区，以至省丶市丶区党政机关等场所上访，属於非正常上访。
另外，未经批准而在市委等国家机关办公场所及其周边地区丶市民广场等重要场所非法聚集丶滞留丶围堵出入口丶游行丶示威，甚或上访时喊口号丶打横幅丶穿状衣丶出示状纸丶散发上访材料丶静坐等方式均会扰乱公共秩序，属於非正常上访行为。
至於拦截车辆丶堵塞道路丶以自伤自残或摆放尸体等容易造成公众心理恐慌的手段相要挟，亦属於受限制之列。 《通知》还订明，总之，扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为都是需要受限制。
《通知》提出，首次非正常上访，会受劝诫；第二次会被警告；其後会予以行政拘留；再犯者，会予以劳动教养。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
报道引述负责人指出，上访人应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出其诉求，但有些对社会问题和矛盾不满者抱着「小闹小解决丶大闹大解决丶不闹不解决」的心态，采用包括在国家机关门前聚集丶举标语丶呼口号丶组织大规模非法集会丶堵塞交通要道，扰乱了正常的社会公共秩序，必须加以整治，否则会愈演愈烈，影响社会稳定。
维权网研究统筹王松莲接受本台访问时指出，北京奥运起，中国已加强对上访市民的打压，包括拦截丶非法禁锢(即黑监狱)丶劳教，但後者只限於领导者，但国庆後却有不少普通多次上访者都被劳教，深圳的做法只是把打压行动明文化。
她续称，有关法规无理侵犯了市民的言论丶集会和结社自由，但由於中国太多人有寃无路诉，他们必然会继续上访，结果是违反法规，於是被当局劳教的人一定会大幅增加。
── 原载 法国国际广播电台
Wednesday, November 11, 2009
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