司法是权利的最后生命线

ls59

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运输大队长基地评论员

1^# 大中小发表于 2008-11-19 12:02 只看该作者

司法是权利的最后生命线

邵建

因路政建设和房地产开发，陕西西安灞桥梁家街村的土地被当地政府征用，村民对赔偿标准、拆迁范围和安置方案等问题不满，遂推举三位村民为代表，开始不断上访，最终这三位村民因上访被绳之于狱。如题《三人组织百余村民在陕西省委前聚集获刑》，这就是最近来自古都西安的消息。

因征地而导致地方上的府民冲突，这几年来已经司空见惯。冲突的两造谁强谁弱，也不言而喻。结合本月上旬新华社的报道“安徽砀山县领导率警察强征村民土地引冲突”，可以推知，土地纠纷中的府民冲突，在“大概率”甚至“全概率”的意义上，总是农民权利受损。该报道虽然没有报道农民受损的具体情形，但他们一次次上区、上市、上省、上京去上访，可见情形严重。和砀山农民不同的是，砀山许多村民都被行政拘留过，当地政府解释为“妨碍公务”；西安不然，它是以司法方式送农民进高墙，这样更可以形成震慑。

土地权利是农民最基本的权利，但这项权利实在很脆弱，它根本抗不起政府的一纸行政令。何况砀山政府要拆迁，甚至带上了警察，说是防暴。村民和警察、权利和权力，到底谁是暴呢。殊不知，警察和权力，天然就是暴力性质的，尽管它有它的合法性前提。因此，走遍世界，都是权利不敌权力，这是放之四海而皆准的道理。只是法治体制，权利虽然弱势，但可以寻求救济，正如同另一种体制则缺乏这样的救济管道。不言而喻，法治社会能够救济权利的便是司法。司法是权利可以申张正义的地方，也是权利得以保障的最后的生命线。但，本土的问题在于，征地拆迁之类的纠纷无以诉诸司法。笔者由于写过这方面的评论，不止一次接到本地和外地拆迁农民寄来的材料和哭诉电话。笔者听得内心发抖，但无能以助，只好建议他们上法院，而他们又总是说法院不受理。也正因为如此，他们（比如西安灞桥的农民）才走上行政上访的道路。结果，这条道路也走不通，不但没有解决问题，反而使得自己的三位代表吃了官司。

这是一个对比，农民为土地找司法不理。可是同样因为土地形成的冲突，权力找司法，一找就灵。我们现在的司法，范属行政权力之下。行政权力习惯上把司法不是看作第三方，而是我方，是我方构成的一个有机部分。因此，行政之于司法，如身使臂，如臂使手，如手使指，这种情况必然导致司法不公。当权利把司法当做自己的最后的救济时，司法必须中立于权力，否则它是在行驶行政意志，而不是主持公正的法律意志。就这次判决而言，三位村民代表犯的是“非法集会罪”。原审法院的判决认为，三位被告人“在其代表村民所反映的问题被答复后，仍感不满，但未通过正常渠道反映，反而多次组织、策划百余名村民集会，且未依法到公安机关进行申请并获得许可。”拆迁要的是公平，而不仅仅是答复。如果未至公平，则等于没答复。什么叫“正常渠道”，法院受理最正常，可是这条路走的通吗。走不通而上访，本身就很无奈。这三位村民作为被推选出来的代表，由他们组织上访，合情合理，不应成为构罪理由。至于“未依法到公安机关进行申请并获得许可”，那么，是未申请，还是申请未批准，报道语焉不详，两者却大有区别。

关于非法集会罪，可见刑法第二百九十六条：举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可……又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑。这里的关键是“严重破坏社会秩序”。可是，我们看报道：“集会人员拒不离开，长时间滞留、聚集在陕西省委、省政府、西安市政府的大门附近和信访接待室外，致车辆行人出入受阻、秩序混乱，严重破坏了党政机关的办公秩序和社会秩序。”尽管法院使用了“严重”的判词，但事实不过是车辆行人出入受阻。根据国家集会游行示威法，严重应该是指“包围、冲击国家机关，致使国家机关的公务活动或者国事活动不能正常进行”。可是这些行为，村民并没有。因而“严重”一词不过是你说严重就严重的主观形态了。至于三位之中的一位被判四年，我个人认为是脱离当时客观情形的。

如果略迹原情，我非常同情这三位村民的遭遇。如果法院可以受理涉及土地问题的府民纠纷，还需要他们到政府门前去上访吗，他们本来应该是去法院的。至于法院为什么不受理，这不但是问题的症结，也是近年来社会群体事件频发的一个原因。

作者为学者、时评作家，居大陆。

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Tuesday, November 18, 2008
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基地评论员

2^# 大中小发表于 2008-11-21 06:02 只看该作者

分离于行政权力和政治利益集团的独立司法体系才是人民民主权利的最后生命线！

也只有这样的独立司法体系才是人民民主权利的唯一生命线！

也只有在每个公民的民主权利都得到平等承认的民主制度下才有可能建立起这样的独立司法体系！

所以只有人民用自己的民主权利建立起的受制约的社会权力体系才是保护人民民主权利不受侵害的真正的生命线！

只有不由任何党派，集团，个人所赐予的，而由人民平等分享，共同捍卫的与生俱来的民主权利才是人民最强大的武器！

只有人民自己才是保卫人民权利的最后防线！
没有任何其他人可以依赖，无论他们看起来有多么强大。
因为：

凡被赐予的，必被剥夺！

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