【明報專訊】在中國30年變革的巨幕中，農村上演了一場交織輝煌與沉重的多部曲，分田、進城、失地、維權；而10份中共中央「一號文件」(每年第一個文件)都是涉及「三農」(農村、農業、農民)問題。大量農民湧入城鎮，但城鄉融合卻寸步難行，鄉村「空心化」衍生大量民生問題。
全球9％耕地
養活20％人口
「農民真苦，農村真窮，農業真危險。」8年前，時任湖北省某鄉黨委書記的李昌平致信總理朱鎔基，以此13字概括中國鄉村狀，改善「三農」問題由此逐漸成為舉國共識。
在顯示農村發展的眾多統計結果中，「以世界7％的耕地養活22％的人口」一句在內地家喻戶曉。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受專訪時指出，實際資料應該是，用9％左右的耕地養活世界20％的人口。「農村貧困人口由2.5億減至1479萬左右，全國農村已進入由溫飽不足發展到總體小康，並向全面小康邁進的階段」。但問題是，城鄉居民收入差距持續擴大，到2007年農村人均可支配收入還不到城鎮居民的1/3。農業部研究機構在一份報告中稱：「中國目前的貧困標準定得較低，如果按國際標準，農村貧困人口的數量將非常龐大。」這也印證了安徽小崗村流行的一句民謠：「一年跨過溫飽線，幾十年沒過富裕坎。」
只顧分田到戶 忽略管理
1982年至1986年，中央曾連續5年以「一號文件」發布農村改革政策，但主要是肯定並穩固分田到戶制度，在社會管理、村民自治等政治層面的改革逐漸滯後。這為後來官方及資本勢力操縱土地，群體事件難以平息埋下了伏筆，也大大損減中共基層執政能力。
宋洪遠指出，改革廢除了人民公社，在縣以下建立鄉鎮政府，實行行政管理，在鄉鎮以下設立村民委員會，實行村民自治。經過20多年的運行，「鄉政村治」結構存在的政府與村民自治組織之間權利與責任不清、財權與事權不相匹配問題，導致鄉村債務增加，農民需要的公共服務嚴重不足。
參與起草近5年「一號文件」的宋洪遠指出，重建政府與農民的關係已成為下一步農村改革的重要任務。但需要強調的是，中國不同區域的農村狀態不盡相同，在廣東、浙江等發達地區，鄉村直接選舉較為普遍；而在河南、甘肅等中西部省份，農民對「自治」一詞還很陌生。強制徵地、司法腐敗往往會引起大規模群體事件。
今年10月舉行的中共十七屆三中全會通過《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調要「尊重農民意願」，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
土地永包可保農民權益
在土地歸屬上，官方在話語層面仍然摒棄私有制，但已有高層智囊提出了「保持現有土地承包關係永久不變」的建議，反對者也只是稱「沒有什麼東西是永久的」。宋洪遠透露，土地永包制未嘗沒有實施的可能，對土地承包經營權的物權保護，可使農民充分享有土地權益。
「生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。」這20字，是這名官方學者對中國未來農村描繪的藍圖。
明報特約記者 鍾健
