清代中央机关简介

摘自《中国商父盛宣怀》

说 明

本
书中出现清代中央机关的名称，同民国以后有很大的不同，有时难以从名称上看出它的职责分工。为便于读者查考而编此简介。所列限于中央皇族、皇家事务机构和
政府部门，不包括军事组织、坛庙陵寝管理机构及僧道司等。盛京（辽宁）五部（户、礼、兵、刑、工）、盛京内务府与北京的名目相同，不另列。大抵是同一机构
后来改名的，按前名列入，后名附括号中，并说明改名时间。晚清新设单位亦说明设立时间。

宗人府——管理皇族事务。实际上是专为确保皇族正统和特权而设立的。主要职员是登记皇室人口，编修皇室家谱，办理皇室人员封爵及安排官职，颁发恩赏等事项，并参与审判皇室人员。它设有“空房”以圈禁皇室罪犯，使他们逃避法律的惩办。

内务府——
管理宫禁事务。皇家的衣食住行都由它承办。会计皇家财务收支。经手工程营造。管理与考核太监、宫女等。它还掌管审拟上三旗的刑狱案件，罪轻的不送刑部。它
对下打着给皇家办事的旗号，活动范围广，权力人，涉及各行各业与全国各地，包括江南的织造，塞北的牧放等。所属司处众多，官员多达数千人。

上驷院——专管御用马匹。

武备院——掌管鞍辔、伞盖、帷幕、盔甲、弓箭等、修造器械，陈设兵仗。凡车驾出入，官员戎装以从。

奉宸苑——管理与修聋皇家园林。

侍卫处——迭精锐组成侍卫亲军，随侍警卫皇帝。这些侍卫人员的官阶很高。首领叫“领侍卫内大臣”，一品。其下“内大臣”，从一品；“散秩大臣”，从二品。

銮仪卫（銮舆卫）——
专管皇家车舆仪仗。皇帝所用称“卤簿”，按出行目的之不同分为“大驾”、“法驾”、“銮驾”、“骑驾”等。太后和皇后用的称“仪驾”。皇贵妃和贵妃用的称
“仪仗”。妃嫔用的称“彩仗”。官员品级很高，首领“掌卫事大臣”一品，“銮仪卫使”二品。宣统朝避傅仪讳改“仪”字为“舆”字。

太医院——医疗机构。首要的是为皇家服务。兼及王公大臣。亦偶至军营、刑狱。其首长太医院“院使”仅为五品官，1909 年改为四品。

内阁——在清初原是辅佐皇帝的首要中枢行政机关。其任务是理国政，助诏命，定宪典，议大礼大政等。自1730 年设立军机处后，内阁权力逐渐为军机处所取代。到清末，内阁已变成一个处理日常例行文书，保存档案等的次要单位。

通政使司——收受各省题本，校阅后送内阁。核查有无逾期及不合规格等事。经手的工作实是内阁工作的一部分。1902 年撤销。

军机处——初设时职权限于军务，故有此名。后来成为日常在皇帝身边值勤，随时召对，皇帝出外巡幸也要跟随前去的“掌军国大政以赞（助一）机务”的最重要的中枢机构。军机大臣参与决定一切军政大事，起着相当于宰相的作用，所以官场和民间习惯上也称军机大臣为“相”。

吏部——掌管文官的任免、考核、升降、赏罚等事项。1911 年夏改组内阁，设叙、制诰等局，撤吏部。

户部（度支部）——“掌军国支计，以足邦用”。田地、户口、赋税、财政、俸饷等，都是它主管的业务范围。1906 年改设度支部，职掌大致未变，而又有审计公债外款、管理银行、造币厂等事。

礼部（典礼院）——掌管礼典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾礼、学校与科举事务等。1911 年改设典礼院，将原礼部所管的行政事务分别划归各部。

光禄寺——专职为典礼预备筵席。1906 年撤并礼部。

鸿胪寺——专管朝会。宴会等赞导礼仪。1906 年撤并礼部。

乐部——专管为祭祀、朝会等典礼演奏音乐，及审定乐品音乐等事项。

兵部（陆军部）——掌管武职官员的任免、考核、升降、赏罚，及军事行政事务等。1906 年改设陆军部，权力有所加大。

太仆寺——专管牧马事务，在内蒙古有牧厂。1906 年撤并陆军部。

军咨府——1907 年在陆军部下设军咨处。1909 年军咨处从陆军部独立出来。1911 年改为军咨府。相当于参谋总部。

海军部——1910 年建。“掌主海军，稽核水师及司令部，以固海疆”。刑部（法部）——掌管刑罚政令。1906 年改设法部。

大理寺（大理院）——平反刑狱机关。“与刑部、都察院称三法司”。1906 年改称院。

都察院——监察机关。监察大政的得失，官员的良劣，参与重大案件之审理等。

工部（农工商部）——主管工政：土木工程、水利工程、船只修造；国家政令及皇家记典等所用器物的制作和备办等。1903 年曾设商部。1906年将工部并入商部改设农工商部，分设主管农务、工务、商务的各司。原来工部的有些任务分交其它部门。

理藩院（理藩部）——“掌内外藩蒙古、回部及诸番部，制爵禄，定朝会，正刑罚，控驭抚绥，以固邦翰”。实际上是一个管理除满汉以外的民族事务机构，目的在于安抚控制吝民族。也管一部分同属国交往的事务。1906年改称部。

翰林院——撰拟祭祝祝文、册封文稿、赐祭祭文、碑文等。纂修实录、史、志。编辑校勘书史。所属有庶常馆、起居注馆、国史馆。

詹事府——“掌文学待从”，“经史文章之事”。1906 年撤并翰林院。

钦天监——掌管观测天文气象、编制历书等事项。

国子监——掌管国学政令。设六堂为贡生、监生学习之所。1905 年撤并学部。

学部——教育行政机关，1905 年设，国子监并入。

总理各国事务衙门（外务部）——掌管外交外贸事务。1860 年建。1901年更名外务部。

巡警部（民政部）——公安行政机关。1905 年设。1906 年改名民政部。

邮传部——1907 年设。主管水陆交通及邮电等。

弼政院——“掌参预密勿，朝夕论思，并审议洪疑大政”。1911 年设。实为顾问机关。

咨政院——1907 年设。实际1910 年才正式开院。实为参议机构。